2.支持兩省更多地利用市場調節的作用，國家分配不足的物資和商品，可采取同外省進行聯營、合營和商品交換等辦法解決；國內解決不了的，可以進口。對於大宗物資，應與協作省區，逐步建立起固定的供銷關係。
3.廣交會期間供應調劑市場的商品，應按原來規定由中央有關部門繼續專項撥給。
（七）積極穩妥地抓好經濟特區建設
試辦經濟特區，必須采取既積極、又慎重的方針。根據目前兩省的財力物力可能，廣東應首先集中力量把深圳特區建設好，其次是珠海。深圳特區建設同意省所劃定的範圍，一定要作好總體規劃，分片、分期進行建設。汕頭、廈門兩個特區，可先進行規劃，作好準備，逐步實施。福建省提出搞琅岐島特區，要慎重對待，先作可行性研究。
經濟特區的建設，要充分利用現有基礎，先上那些投資少，周轉快，收效大的項目。在發展加工出口工業的同時，有條件的，要逐步發展住宅、旅遊等事業。
在建設步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎設施，為吸引僑商、外商投資創造條件。投資項目要盡可能符合經濟特區發展規劃的要求。整個建設要認真搞好總體規劃，做到心中有數，打主動仗。
經濟特區的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權的條件下，可以采取與內地不同的體製和政策。特區主要是實行市場調節。為了吸引僑商、外商投資，所得稅、土地使用費和工資可略低於港澳。所得稅率初步定為百分之十五。土地使用年限應根據不同情況靈活掌握。原則同意廣東省起草的《經濟特區暫行條例》，待經進一步修改後報國務院批準實施。
有些部門和地方，經過批準，可派少數人員駐深圳進行對港澳及國外商情的調查和聯係業務。由進出口管理委員會盡快製訂具體辦法。
（八）切實加強領導
兩省經濟體製改革是個新的事物，對加強領導提出了新的要求。
要進一步統一認識，把實施五十號文件作為全黨工作的一個重要部分，進行全麵經濟管理體製改革的一個突破口，給予極大的關心和支持。中央各部門的同誌要多體諒地方的困難，保護、支持地方更好地發揮積極性和創造精神，及時解決存在的問題。地方的同誌要把局部和全局聯係起來，多為全局著想，發揮主動性，自力更生，克服困難。各方麵大力協同，搞好兩省的新體製試驗，為加速全國的四化建設提供新的經驗。
兩省要進一步把工作著重點和領導精力轉移到抓經濟建設上來，抓五十號文件的貫徹執行，抓新體製的試驗。主要領導要親自抓，特區的領導要委派省級幹部擔任。要有打進國際市場的雄心壯誌，敢於做前人沒有做過的事業，把革命精神和科學態度結合起來，發揚艱苦奮鬥、勤儉創業的精神，正確運用客觀經濟規律，不斷總結經驗，認真提高經濟管理水平和技術業務水平。要在國家統一部署下，製訂好兩省的長期規劃，既要使兩省的經濟同全國的發展相協調，同時更要充分發揮兩省之所長，加快發展速度。
對外經濟活動中，凡涉外方針政策必須經中央批準頒布執行；外彙必須集中統一管理；關稅的減免必須報中央批準；必須嚴格執行中央統一規定的財經紀律和外事紀律；特區的活動不得違反我國法律。加強對幹部的思想教育和業務訓練，抓緊立法工作。目前，兩省已擬訂出一些條例草案，中央有關部門要抓緊審查修改，報國務院或人大常委會審批，盡快下達。兩省要搞好省內各部門對外活動的組織協調和管理，防止各行其事。
國務院批轉海南島問題座談會紀要
（國發［1980］202號）
國務院同意《海南島問題座談會紀要》。《紀要》分析了海南農業生產建設的成績和存在的問題，提出了今後農業生產建設方針和正確處理場社關係的原則，是實事求是的，可行的。望廣東省人民政府依靠海南各族社員、廣大農墾職工，統一各個部門、各級幹部的認識，全麵貫徹會議精神，把海南島的問題解決好。
處理場社糾紛問題，不能簡單地就事論事。對極少數帶頭破壞國家財產的不法分子依法嚴肅處理，是完全必要的。但更重要的是，要著眼於總結曆史經驗，根據新的情況，合理調節國家與集體、國家與農民以及各民族的關係；著眼於端正農業發展方針，充分發揮海南地區的優勢，使農場和社隊共同發展，共同富裕，總之，要從方針、政策上根本解決問題。廣大農墾職工，過去在開發建設海南的事業中是有重大貢獻的，今後還要繼續發揚黨的優良傳統，增強同農民群眾的聯係，不僅要把本場的生產建設搞好，而且要滿腔熱情地扶持社隊發展橡膠和其他熱帶經濟作物的生產，同海南各族人民一道，把海南建設得更好。
鑒於海南的特殊地位，中央和廣東省決定要對海南島的經濟建設給以大力支持，各有關部門要切實辦好這件事。同時，海南各族人民要繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，充分發揮自己的優勢，在各方麵取得優異成績。國務院相信，經過海南各級幹部、各族人民和廣大職工的努力，緊密團結，同心同德，海南建設的發展是一定會加快的。
一九八○年七月二十四日
海南島問題座談會紀要
（一九八○年七月十一日）
根據國務院領導同誌的指示，六月三十日至七月十一日在北京召開了海南島問題座談會。參加會議的有廣東省、海南行署、海南自治州的負責同誌和省農墾總局等有關部門的負責同誌，國家農委、國家民委、農墾部、林業部、水利部、民政部、財政部、交通部、國家水產總局、國務院僑辦和解放軍總後勤部的有關負責同誌。趙紫陽、萬裏、餘秋裏、方毅、穀牧、康世恩、陳慕華、薄一波同誌聽取了座談會情況的彙報，並作了重要指示。與會同誌對於國務院領導同誌如此重視，深受鼓舞，認識到，解決好海南島農業生產建設的方針和場社關係問題，不僅對海南和廣東是件大事，對於全國其他有類似情況的地方也可作為借鑒。
通過座談，大家在一些重大原則和方針政策問題上，取得一致的意見，對解決海南島問題，打下了很好的基礎。
一、肯定了海南建設的成績
海南島是我國少有的熱帶寶地之一，麵積同台灣島相近，全島農林牧用地三千多萬畝，沿海漁場麵積七萬八千平方海裏，礦產和鹽業資源也很豐富。這裏解放前經濟長期落後。解放三十年來，在黨中央的關懷和廣東省委的直接領導下，經過海南各級幹部、各族人民和廣大職工的努力，經濟有了較大發展，特別是橡膠和其他熱帶、亞熱帶資源的開發利用，取得了顯著成績。
為了打破帝國主義的封鎖禁運，黨中央於一九五一年決定在海南島建設我國的天然橡膠生產基地。周總理和陳雲、葉劍英同誌主持，國家投入了巨大的財力、物力、人力，組成一支農墾大軍，與海南各族人民一道，艱苦創業，辛勤經營，建成了一批以種植橡膠為主的國營農場，同時社隊經營的橡膠也有所發展。現在海南島植膠麵積占全國植膠總麵積的百分之五十六，幹膠產量占全國總產量的百分之七十，已經初步建成了我國最大的天然橡膠生產基地，對社會主義事業做出了重要貢獻。實踐證明，黨中央這個決策是正確的。
三十年來，海南各族人民為支援國營農場的生產建設、支持國家創辦和發展天然橡膠事業，貢獻了很大力量。此外，海南島還為國家提供了椰子、香茅油、咖啡、胡椒、劍麻等大量的熱帶、亞熱帶作物產品，並在南繁種子等方麵支援了全國農業。
海南墾區的建設和橡膠事業的發展，對於繁榮海南島的經濟、文化、交通運輸等各項社會主義建設事業，起到了積極的作用。國營農場在橡膠種苗、技術培訓、技術指導和農用物資等方麵給了社隊有力的援助。農場和當地社隊互相支援，共同前進，場社關係多數是好的和比較好的。這是事物的主流。農場和社隊的緊密團結，對今後海南島的建設將發揮更大的力量。
海南在前進中也存在不少問題。由於曆史條件的局限，在發展方針和一些政策上的問題長期沒有解決好，社隊經濟的發展和群眾生活的改善，步子都比較慢，當前仍然比較窮困，地方機動財力很少，發展生產的能力很薄弱。海南島的自然優勢發揮不夠，而森林資源破壞嚴重。近年來，不少地方場社糾紛比較突出。海南島存在著巨大的發展潛力。隻要認真總結經驗，調整好方針政策，把廣大農民和職工群眾的積極性進一步調動起來，自力更生，艱苦奮鬥，加上廣東省和全國的必要支援，海南建設事業的發展將是很快的。
二、明確了發展農業的方針
海南島地處熱帶、亞熱帶，屬熱帶季風氣候區。這裏適宜種植橡膠、椰子、胡椒、咖啡、可可、油棕、南藥、香料、水果等多種經濟價值高的熱帶作物，還有很多珍貴樹種和稀有動物，草山草坡和水產資源也很豐富。同全國其他地區比較，這是海南島特有的自然條件和突出的經濟優勢。
海南島發展農業的方針，應以加速發展橡膠等熱帶作物為重點，大力營造熱帶林木，努力提高糧食產量，全麵發展農林牧副漁各業生產，逐步建立適應海南特點的新的生態平衡和農業結構，使國營農業企業和農村社隊共同富裕起來。要按照這樣的方針，因地製宜，合理安排橡膠、熱帶經濟作物、糧食、林業、畜牧業和其他各業的布局。
要正確處理發展橡膠等熱帶作物和糧食生產的關係。除基本糧田外，凡適宜種植橡膠的土地，應優先安排植膠；不適宜植膠的土地，適當安排種植其他經濟價值較高的熱帶作物。為了促進橡膠和其他熱帶作物的發展，從明年起，由中央和省每年給海南島調進糧食四億五千萬斤，一定五年不變。五年以後，根據糧食產量增長情況，再逐步做到少調進或不調進。為了適應經濟建設、國防建設和改善群眾生活的需要，為了減輕由於調進糧食造成港口和交通方麵的壓力，糧食生產還要抓緊。現在，糧食單產很低，增產的潛力很大。要把農田水利建設搞好，提高抗旱能力，這是發展糧食和其他經濟作物都必須采取的一項重要措施。
要正確處理發展橡膠和發展其他熱帶作物的關係。既要重點發展橡膠生產，又要積極發展其他熱帶作物生產。曆史上，國營農場的劍麻、香料、咖啡等熱帶作物曾達到五十萬畝，到一九七九年隻剩十六萬多畝，今後需要大力恢複和發展。社隊在作物安排上，則應該堅持長短結合、以短養長的方針，把發展熱帶作物和其他經濟作物的起點放在短期作物上。許多地方提出：“甘蔗、香茅起家，胡椒發家，橡膠當家，造林保家”，正確地反映了這種辯證關係。要適當發展甘蔗生產，把一部分糧食產量很低的水旱田改種甘蔗，使現有糖廠吃飽。這樣不但可以增加地方的財政收入，而且是使農民盡快富裕起來的一項重要措施。
海南島發展畜牧業和漁業生產的潛力也很大。畜牧業要以大力發展牛羊等草食動物為重點，充分利用數百萬畝草山草坡資源。要扶持社隊辦草山連片的中、小型養牛場，采取全民和集體聯營以及吸收僑資等方式辦大型商品肉牛場。發展漁業要捕養並舉，逐步把發展的重點轉移到海、淡水養殖上來，同時積極開發西沙漁業。要大力扶持社隊發展水產養殖業。建議國家水產總局采取和地方聯營的辦法，在海南建設一些海水養殖基地。海南機帆船用油作價過高，請商業部給以解決。
海南島有海濱，有山林，又有名勝古跡，各種工藝美術品也很有特色，發展旅遊業的條件很好，特別是發展冬季旅遊業，大有可為。要積極創造條件，把海南島建設成為我國獨特的旅遊勝地。
根據上述方針的要求，要做好海南的資源調查和農業區劃工作，製定全島統一的發展規劃，同時，大力加強科學研究，廣泛培養科技人才，以加速開發建設海南的步伐。
三、堅持國營和社隊經營兩條腿走路，加速發展橡膠和其他熱帶作物生產
要更快地發展橡膠和其他熱帶作物生產，必須堅持國營和社隊經營兩條腿走路、農場大力扶持社隊和場社聯營的方針。國營農場不僅要把本場的生產建設事業搞好，而且要發揮建設海南橡膠生產基地的“主力軍”、“野戰軍”的作用，積極地擔負起扶持社隊發展橡膠事業的光榮任務。國營農場的幹部、工人和技術人員都要明確樹立這樣一種基本觀點，並真正貫徹到實際行動中去。