基層計劃生育工作
基層計劃生育工作是指農村縣以下、城市區以下基層單位的計劃生育工作。它包括農村鄉（鎮）、村、組、城市街道、居委會、居民小組及各機關、企事業單位和部隊基層單位的計劃生育工作。
▓基層計劃生育工作的發展過程
基層計劃生育工作是經過宣傳試點，由點到麵，由城市到鄉村，逐步深入開展起來的。
一九五四年，國家提出節製生育後，在全國的一些大中城市和少數農村地區開展了節製生育的宣傳教育和試點工作。當時，縣、區以下沒有專門設立計劃生育機構，主要依靠基層衛生組織（特別是婦幼保健機構）和婦聯組織做工作。北京、上海、天津、沈陽以及山東、河北等省市，陸續開展了節育宣傳的試點工作。先在城市的大醫院，後來逐漸在中小城市有條件的醫院、門診部、衛生所開設了節育指導門診，對前來要求做節育手術的群眾給予指導和谘詢。一九五七年六月，上海在全市範圍內舉辦了節製生育展覽，同時還開設了159處節育指導門診，指導群眾落實節育措施。同年在黑龍江省的哈爾濱、齊齊哈爾等29個市、縣成立了避孕指導門診（站）97處，為基層宣傳試點工作的逐步鋪開創造了條件。全國其他省、市也都在部分市、縣開展了節育試點工作。天津市從一九五三年開始就進行了節育宣傳。一九五七年成立了節製生育委員會籌委會，並在群眾中開展了一些節育活動。一九六三至一九六六年，這種節育宣傳試點工作的範圍，逐步擴大到人口稠密的農村。據不完全統計，北京、天津、上海市共抽調800多名醫務技術人員組成計劃生育工作隊，深入各地農村，開展節育宣傳和避孕指導，還幫助縣、區以下基層單位培訓技術骨幹。河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、廣東等省先後為農村培訓了160多萬名計劃生育宣傳員和技術指導骨幹，通過他們做了大量的宣傳教育和節育措施落實工作。一九六四年，浙江省的市、縣都成立了節育技術指導委員會，還建立了有500名醫務人員參加的計劃生育醫療隊，深入農村生產隊做節育手術，解決農村節育技術力量不足問題。在這一時期，各級衛生部門和婦聯組織都把計劃生育的宣傳試點工作列為自己的工作任務之一；縣、區及公社、鎮的婦幼保健人員和婦女幹部是開展基層計劃生育宣傳教育和技術指導的骨幹力量；基層黨和政府領導人多數是試點單位計劃生育的帶頭人和組織者。
七十年代初，周恩來總理重新部署計劃生育工作後，基層的計劃生育工作又逐步恢複，並走向全麵開展。城鄉各基層單位每年都在元旦、春節期間和夏、秋大忙之後，集中力量組織幾次較大的宣傳活動，並逐步加強了經常性的工作。從一九七三年起，國家把人口增長納入國民經濟發展計劃。城市基層單位和一部分計劃生育工作抓得較早、較好的農村，開始按“晚、稀、少”的要求，采取本人申請，群眾評議，領導審批的辦法，落實年度生育計劃。同時，在全國城鄉先後廣泛宣傳推廣了上海市、河北省南宮縣和樂亭縣、江蘇省如東縣、山東省文登縣、山西省高平縣、四川省什邡縣、廣東省石人嶂鎢礦等地區和單位的先進經驗。這些經驗，對全國基層計劃生育工作的開展起了很大的推動作用。這一時期，在城鄉基層單位逐步形成了由黨政領導、衛生行政幹部、婦女幹部、婦幼保健人員和群眾積極分子組成的計劃生育工作隊伍。
七十年代末，城鄉基層計劃生育工作得到了進一步發展。自一九七九年起，全國城鄉陸續建立和健全了基層計劃生育管理組織，配備了專（兼）職幹部，形成了從縣（區）、鄉鎮（街道）到村（居委會）、組的基層管理機構。一些原來管理機構不夠健全的基層單位，也進行了充實和調整。“書記掛帥，全黨動手”的要求在廣大城鄉基層單位得到了貫徹。許多工礦企業建立了幹部崗位責任製，一些農村也實行了計劃生育合同製。有些省、市對基層工作提出了更高的要求。如黑龍江省於一九八五年提出“創六好”活動，要求基層計劃生育工作者做到“思想動員好，執行政策好，技術服務好，黨群關係好，人口控製好，信息反饋好”。廣大基層計劃生育管理機構和人員，在各級黨委、政府以及縣、區計劃生育委員會的領導下，聯合宣傳、文教、衛生等部門和婦聯、共青團、工會等群眾團體，廣泛深入開展計劃生育的宣傳、技術指導及一係列社會服務活動，創造了許多行之有效的工作方法和經驗。一九八六年三月國家計生委在北京召開了全國計劃生育基層工作經驗交流會。會議在總結工作經驗的基礎上，進一步明確了基層計劃生育工作的指導思想：一是要堅持把提高社會效益作為做好基層計劃生育工作的最高準則；二是要把計劃生育納入社會主義精神文明建設的軌道。會議提出了基層計劃生育工作的主要任務：（1）針對本地實際，采取多種形式宣傳計劃生育的意義、方針、政策、規定；（2）普及人口理論常識、避孕節育和優生優育等科學知識；（3）根據政策規定，製訂和落實人口計劃和計劃生育工作指標；（4）編製避孕藥具計劃，組織發送，並對使用效果進行考核；（5）聯係、協調醫療保健機構，組織實施節育手術；（6）建立必要的賬卡和工作製度，掌握並迅速反饋信息，做好月報、季報、半年報和年報工作；（7）宣傳落實獎勵和限製的政策、規定，管理好超生子女費；（8）發現、總結、表揚計劃生育工作中的好人好事；（9）鄉、鎮、街道和大的企業還要組織下屬幹部的培訓、工作情況的互相檢查和經驗交流；（10）做好基層養老、托幼工作，幫助群眾排憂解難，為群眾勞動致富出主意、提建議。這次全國計劃生育基層工作經驗交流會的精神較快地傳達和貫徹到了全國城鄉基層，使各地基層計劃生育工作的隊伍得以穩定，基層計劃生育工作的機構得以充實和加強。據一九八七年統計，全國鄉鎮和街道已有計劃生育專職幹部7.6萬多人，許多鄉鎮還自行招聘了一些工作人員。在全國8.6萬多個城鎮居民委員會中，基本上有了專（兼）職計劃生育工作人員；86.6萬個村民委員會中，約有70%配備了計劃生育專（兼）職人員；全國各廠礦、工交、財貿等企業單位，包括一部分鄉鎮企業和機關、學校、人民團體、事業單位以及人民軍隊的各級組織，也基本上建立了計劃生育機構或配備了專職幹部。計劃生育協會已有1000多萬會員，他們已成為基層計劃生育工作不可缺少的力量。同時，多數基層單位的黨政領導人，特別是基層村（居）民委員會、村（居）民小組的負責人和基層婦女幹部、婦幼保健人員，也都把較大的精力放在做好計劃生育工作上。
▓基層計劃生育管理製度
一、人口和計劃生育目標管理責任製
八十年代以來，為適應農村和城市經濟、政治體製改革的新形勢，許多省、自治區、直轄市逐步實行不同形式的人口和計劃生育目標管理責任製，把完成人口計劃的情況和計劃生育工作的好壞，作為考核各級政府政績的一項重要依據，並與幹部的獎懲掛鉤。在實施過程中，各地創造了多種形式；有的在基層組織與上級簽訂的經濟承包合同中列入人口和計劃生育工作的目標；有的由基層組織和上級單位簽訂人口和計劃生育工作的單項承包合同中，既包人口控製指標，又包節育措施保證指標；有的在基層黨政負責人的任期目標責任書中規定應完成的人口和計劃生育工作目標；有的由計劃生育部門或計劃生育幹部同鄉鎮政府或村（居）民委員會簽訂承包合同。福建省連江縣浦口鎮原是計劃生育後進單位，一九八五年年初，這個鎮開始逐級實行一九八六年的人口指標管理責任製後，黨委和各級政府部門幹部增強了責任感，很快地扭轉了工作落後局麵，一九八六年該鎮的出生率從一九八五年的17.29‰降為13.6‰，比縣承包的指標低3.29個百分點；一孩率從一九八五年的56.9%上升為70.91%，比縣承包指標高10.91個百分點；多孩率從一九八五年的11.8%降為4.96%，也比縣承包的指標降低0.04個百分點。這樣，一九八六年浦口鎮進入了福建省連江縣的計劃生育先進行列。一九八八年，吉林省從主管省長到地（市）、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（居）民委員會逐級簽訂承包合同，既包人口控製指標，又包措施保證指標，並使工作成果和政績考核、經濟獎懲掛鉤，定期檢查評比，及時交流情況，年終按完成工作任務的質和量兌現合同，較好地調動了各級領導和計劃生育幹部的積極性，保證了人口計劃的實現。
七十年代初期和中期，全國推廣了廣東石人嶂鎢礦、天津第一輕工業局等單位在抓生產的同時又抓計劃生育的經驗後，各地逐步開始把人口發展和計劃生育納入社會、經濟發展的總體規劃之內。一九八○年以後，計劃生育部門又先後總結推廣了鞍山鋼鐵公司和河北、四川等省：“兩種生產”一起抓的經驗。鞍山鋼鐵公司在經濟體製改革中，上自公司、下到每一個基層生產單位實行了“四納入”，即把計劃生育工作納入各部門和單位的議事日程上；納入經濟承包中；納入職工晉級、分房、提升和評比先進的條件；納入創“六好”企業和文明單位評比條件，使計劃生育從製度上得到了保證。全公司育齡職工23.6萬多人，一九八六年計劃生育率、獨生子女領證率、一孩率均達到100%。河北省石家莊市第一塑料廠廠長張興讓，在深化經濟體製改革、大力發展生產的同時，認真抓好本廠人口生育計劃，在全廠連續十七年無計劃外生育的基礎上，開展了優戀、優婚、優孕、優生、優育、優教的“六優”活動，為提高人口素質、促進兩個文明建設，做出了積極的貢獻。
安徽省天長縣、遼寧省朝陽縣等鄉村把計劃生育責任製與扶持一孩戶勞動致富結合起來，做到既管生育，又管生產、生活。對一孩戶的家庭，指導他們發展商品生產，為他們提供各種服務，解決實際困難；對有門路而缺資金的一孩戶提供貸款，特別困難的給予低息優惠；對有一技之長而信息不靈的一孩戶提供信息服務，使他們的技藝有用武之地；對致富無門的一孩戶安排他們進鄉鎮（街道）企業；或因人、因地製宜地指導他們從事個體工商業，使大部分一孩戶增加了收入，較快地走上富裕的道路。山東省的長島、榮成等縣在推行計劃生育的過程中，積極幫助育齡婦女開辟新的生產門路，充分發揮婦女“半邊天”的作用，使廣大婦女嚐到了兩種生產一起抓的甜頭，改變了“重男輕女”的舊思想，提高了實行計劃生育的自覺性。榮城縣石島鎮南車村黨支部副書記兼婦女主任崔培華十多年如一日地耐心說服群眾實行計劃生育，她還帶領村裏婦女辦起了園藝場，進而發展為榮城鳳凰花卉公司，僅一九八四年就獲純利4.8萬元，人均收入達2200元。崔培華深有體會他說：“兩種生產是相輔相成有機結合在一起的，經濟文化越發達，計劃生育就越好做。相反，經濟文化落後，計劃生育工作也難做。”
國家重點扶貧地區之一的四川省旺蒼縣東凡區，一九八八年開始實行“計劃生育、脫貧致富、發展經濟”的“連環製”，把三項工作擰在一起，相互製約，相互促進，同步進行。他們的具體做法是：優先給符合生育政策、經濟發展較快的專業戶、重點戶下達生育指標；對未脫貧戶暫緩一年安排生育，對剛脫貧戶但發展生產項目不落實、經濟效益不明顯、致富緩慢的也暫緩一年安排生育。對暫緩安排生育的，從生產資金、生產技術和科學文化、技術培訓上給予扶持，使他們在達到規定的標準後再安排生育。這種“連環製”使貧困戶在脫貧致富中，形成人口意識、人均觀念、增強人口發展受經濟製約的意識；還可促使富裕戶在發展生產中自覺地長期實行計劃生育，有效地糾正和防止了農村中存在的“越窮越想生孩子、富裕有錢不怕罰”的現象；同時，也為貧困地區落實“兩種生產”一起抓，開拓了新的路子。安徽省金寨縣和湖北省英山縣都是大別山區的貧困縣。這兩個縣多年來一直堅持把扶貧工作和實行計劃生育緊密地結合起來，所以，他們在控製人口和發展經濟方麵都取得了顯著的成效。
二、幹部崗位責任製及擇優聘用、錄用製
幹部崗位責任製，是為適應聯產承包責任製的推行而逐步建立的一種製度。在城鄉各級基層計劃生育部門和工作人員中，普遍實行定職責、定任務、定考核指標、定工資報酬的崗位責任製。考核的內容包括：執行計劃生育政策和完成人口計劃的情況；宣傳教育、技術指導、藥具供應等是否堅持經常、服務周到；統計報表及已婚育齡婦女帳卡的建立是否準確、及時，等等。對鄉鎮（街道）、村（居）民委員會、村（居）民小組和企事業單位的計劃生育工作人員提出明確的工作要求。在年初，由鄉鎮政府或村（居）民委員會分別與他們簽訂責任書或合同書；平時定期檢查、督促，在年末對照崗位責任製總結、評比，好的給予表彰、獎勵，對工作不稱職的予以調換。有些地方還把工資與崗位責任掛鉤浮動，實行定職、定責、定報酬，使責、權、利統一起來，激勵大家積極努力工作。比如，河南省方城縣每年都把全縣計劃生育指標，通過定崗、定責、定任務、定獎罰的辦法，層層分解到單位、個人。縣委書記、縣長包全縣；副書記、副縣長和縣委常委按自己所分管的戰線包口、包鄉；鄉黨委書記、鄉長包全鄉；副書記、副鄉長包戰線、包工作片；國家幹部包行政村；村幹部包組；組幹部包節育對象。為了把生育指標落到實處，該縣還堅持了三條：首先，向全縣人民宣布計劃生育具有一票否決權，凡是完不成人口計劃的單位，一律取消評選任何先進集體的資格。凡是違背計劃生育政策而又堅持錯誤的人，一律不得入黨、提拔，不得評選為任何名號的先進工作者。其次，把計劃生育工作的優劣列入幹部實績檔案記載的重要內容，每年填寫一次，作為評價、使用的依據。三是建立健全計劃生育的查辦、催辦製度。縣政府統一印製有查辦卡和黃牌卡。查辦卡主要用來填寫承辦人姓名，承辦事項和具體要求。黃牌卡主要用來對執行不力者提出警告。誰接受一次黃牌卡，年終就要在實績檔案中記載一次過失。由於方城縣一九八三年以來始終堅持實行幹部崗位目標管理責任製，人口盲目增長得到了有效控製。一九八六年該縣的計劃生育率由一九八三年以前的不到60%上升為90.9%，人口自然增長率由一九八三年的16.7‰下降到5.94‰，成為河南省南陽地區的先進單位。