財務、基建和物資保障工作
計劃生育財務、基建和物資工作是實行計劃生育、完成控製人口計劃的重要財力和物資保障。為了保證計劃生育工作的開展，國家和地方各級政府每年都有一定數量的財政支出用於發展計劃生育事業，這是計劃生育部門經費的基本來源。中國人口基數大，控製人口增長的任務十分艱巨，各級計劃生育部門成立時間不長，底子薄，條件差，因此，開展計劃生育工作所需的事業經費和投資相當大。在這種情況下，如何統籌安排和管好用好有限的財力和物力，使它們發揮出應有的社會經濟效益，就成了各級計劃生育財務部門的一項重要課題。一九七九年以來，為緩和經費和投資不足的矛盾，各級計劃生育部門認真貫徹艱苦奮鬥，勤儉建國的方針，嚴格執行財經紀律，監督財政開支，保證計劃生育各項工作的順利開展，同時又積極進行計劃生育財務管理的改革，推行經費定額包幹等方法，使其發揮最佳效益。
▓財務管理工作的發展概況
計劃生育財務管理工作的發展，大致經曆了三個階段。
從一九六四年起，國家開始在財務預算中撥出專款用於開展計劃生育工作。這筆經費的收支工作由衛生部代管。
一九六四年四月，國務院批轉衛生部、財政部《關於計劃生育工作經費開支問題的規定》。同年五月，國務院計劃生育委員會、財政部、衛生部又聯合頒發《關於計劃生育支出財務管理的幾項規定》。上述兩個文件明確了計劃生育經費由衛生部負責管理，規定了計劃生育經費使用原則、分配指標以及有關財務收入、支出的業務範圍。各級衛生部門根據上述規定精神，對計劃生育經費進行了管理。由於計劃生育經費數額少，衛生部把這筆經費和衛生事業費合在一套帳目中進行核算、領撥、使用。這一段時期，計劃生育經費還沒有形成獨立核算的管理製度。
一九七八年十月，中共中央批轉《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》的通知下達後，計劃生育工作發展很快，對財務工作不斷提出新的要求，計劃生育的經費逐步從衛生部門分了出來，由計劃生育部門獨立核算。從中央到省、地、縣各級計劃生育領導小組辦公室相繼設立了財務機構或配備財會人員。這一時期，由於計劃生育經費剛從衛生部門獨立出來，各地計劃生育部門財會隊伍不夠健全，節育手術收費標準比較混亂，缺乏必要的財務規章製度，計劃生育的財務管理還處於初建階段。
一九八二年，國家計生委和財政部等部門成立了聯合調查組，深入一些省、自治區、直轄市，對計劃生育財務工作中存在的問題進行了摸底調查。在調查摸底的基礎上，針對財務管理工作的薄弱狀況，國家計生委提出要“大抓三年，改變麵貌、走上軌道”的奮鬥目標，為後來加強財務工作的管理奠定了基礎。
一九八二年十月，國家計生委、財政部在河南省鄭州市聯合召開全國計劃生育財務管理工作座談會。會議總結推廣了安徽省定遠縣、吉林省榆樹縣的節育手術費按例承包，四川省開縣的節育手術費按人口承包到區、鄉以及河南省內黃縣、寶豐縣組建計劃生育技術指導站的經驗。會議肯定了節育手術費承包責任製是財務管理工作的改革方向和基層計劃生育技術指導站是財務工作必須保證的重點建設項目之一。
一九八五年五月，國家計生委、財政部、審計署在陝西省寶雞市聯合召開全國清理整頓超生子女費座談會。會議要求各級計劃生育部門對本地區超生子女費的征收、使用和管理情況進行一次清理整頓；對違紀的單位要及時處理。這次會議之後，逐步建立和製定了對超生子女費的管理製度和辦法。
此後，國家計生委同財政部又連續多次召開全國性財務會議，要求各級地方財政部門和計劃生育部門統籌安排經費，地方財政部門要保證計劃生育部門各項工作的開展。由於國家的重視，各級地方財政部門撥出的計劃生育事業經費逐年增多；各級計劃生育部門以經費承包責任製為主要內容的財務改革有了較快的進展，並且取得明顯的社會效益；財會專業隊伍的建設也日益壯大。使計劃生育財務管理逐步走向製度化、科學化和規範化的軌道。這一時期，是財務管理工作的發展階段。
計劃生育部門獨立管理財務工作的初期，財會隊伍十分薄弱。據一九八一年底統計，全國縣以上計劃生育部門隻有3128名專兼職財會人員，絕大多數來自其他行業，沒有經過係統的專業訓練，有相當一部分人是改行做財會工作的，業務水平低，不能適應財務管理工作的需要。為了改變這種狀況，國家計生委和財政部多次在全國計劃生育財務會議上提出要加強財務機構和財會隊伍的建設，並先後委托浙江省、四川省、河北大學等舉辦了財會人員培訓班和財會大專班。一九八六年由國家計生委牽頭組織人力編印了《計劃生育事業單位預算會計》教材，為地方培訓財會人員的工作提供了方便。各省、自治區、直轄市計劃生育部門本著理論與實踐相結合的原則，采取以辦班為主，以會代訓為輔的方法，逐級培訓地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）的計劃生育財會人員。據統計，截至一九八八年底，全國各地共舉辦財會培訓班2000多期，有近4萬人次參加學習。通過各層次的培訓，計劃生育部門財會人員的政策水平、業務素質和工作能力都有所提高，為進一步提高財務管理水平打下了基礎。
截至一九八八年，全國有23個省、自治區、直轄市計生委設立了財務機構。山西、四川、吉林等省地（市）計生委、部分地區的縣（市）計生委也設立了財務機構。全國縣以上計生委和計劃生育事業單位已有財會人員6000餘名。有些地區在鄉（鎮）計劃生育辦公室也配備了財會人員。財務機構的建立，為做好計劃生育財務管理提供了組織保證。
▓積極籌集資金
根據中國的國情、國力，開展計劃生育工作所需經費的主要來源，有以下幾個渠道。
（一）國家財政預算撥款。
國家財政預算撥款，是指中央和地方各級財政的撥款。它是各級計劃生育部門資金的主要來源。自七十年代以來，特別是中共中央十一屆三中全會以後，各級黨政領導和財政部門對於控製人口過快增長的重要性、緊迫性和艱巨性的認識日益加深，對計劃生育工作越來越重視，因而，計劃生育經費逐年增長。許多地方財政部門對計劃生育經費的安排給予了“兩快一優先”的照顧，即計劃生育經費的增長，快於財政總收入與總支出的增長速度，快於文教衛生事業費的增長速度，在安排其他各項事業經費時，優先安排計劃生育經費。根據國家財政決算提供的數字統計，全國計劃生育事業費總支出：“五五”計劃期間為11.24億元，“六五”計劃期間為30.55億元，增加19.31億元。分年度的計劃生育經費支出情況：一九八○年全國的總支出為3.32億元，一九八五年為7.45億元，五年間平均每年遞增17.54%。“七五”期間，人口生育處於高峰，婚育人數增加，再加上物價上漲等因素，計劃生育事業費的需要量也大幅度增長。為支持計劃生育工作開展，各級財政部門在財政比較困難的情況下，對計劃生育事業費的支出仍保持了逐年增長。一九八八年全國計劃生育事業費總支出為9.77億元，比一九八五年增長了33%，比一九八七年支出的8.52億元增長了16%。
國家財政預算撥款是做好計劃生育宣傳教育、落實避孕節育措施、計劃生育科學研究、人口規劃和統計、幹部培訓、計劃生育服務站的建設等各項工作的主要保證。
（二）企事業、鄉（鎮）街道等單位負擔部分經費。
有一部分計劃生育經費由各鄉（鎮）、街道、各企事業單位自行承擔。各鄉（鎮）、街道、機關、團體、學校以及各企事業單位在經濟核算上具有一定的獨立性，是有能力分擔一部分計劃生育活動經費的。按照國家的規定，廠礦企事業單位、機關、團體、學校應負責本單位職工施行節育手術的費用、節育手術並發症醫治的費用、獨生子女保健費以及各項計劃生育活動的經費。廠礦企業（包括集體所有製單位）還要負擔由職工供養的直係親屬施行計劃生育手術的費用。鄉（鎮）村、街道負責村民或城市居民施行計劃生育手術的營養補助和交通費、節育手術並發症患者生活補助費、臨時雇用的計劃生育兼職工作人員的費用，以及不脫產計劃生育幹部的生活補貼費用。這些由各部門自己負擔的經費，數量較大。它對各基層計劃生育部門貫徹落實國家的各項計劃生育政策，實現基層計劃生育管理經常化、製度化，落實節育避孕措施，減少盲目生育，完成人口計劃，起到了非常重要的作用。
（三）計劃生育事業單位開展有償服務，組織收入。
一九八七年，國務院作出在全國範圍內開展“雙增雙節”運動的決定後，國家計生委要求各級計劃生育部門積極調動職工的積極性，利用設備和技術條件，麵向社會，增加服務項目，擴大服務範圍，開展有償服務活動，取得了較好的社會經濟效益。以計劃生育服務站為例，據21個省、自治區、直轄市計劃生育部門的統計，一九八八年服務站的業務收入達11802萬元。一九八八年各省、自治區、直轄市的各級計劃生育事業單位的結餘預算外資金比一九八七年增長了47%。這些收入，已成為各級計劃生育事業單位的重要資金來源。它補充了財政和主管部門所撥經費的不足，既保證了完成各項計劃生育任務的資金需要，又增強了自我供給能力和事業發展的活力。
（四）向社會籌集資金。
有些省、市計劃生育部門為了解決計劃生育經費不足的問題，改變了單純依靠國家預算撥款的傳統觀念，開始向社會籌集資金。例如，河北省從一九八七年起，以鄉（鎮）為單位，在做好宣傳動員工作的基礎上，按每人每年1元錢的標準，向鄉（鎮）企業或群眾籌集計劃生育資金。由於該省黨政領導的重視和縣、鄉、村三級幹部的共同努力，一九八七年籌集到2446萬元，一九八八年又籌集到3517萬元。為了管理和使用好籌集到的資金，河北省計生委、鄉鎮企業局、財政廳等部門對集資辦法、開支範圍、管理辦法等都作了明確規定，並聯合下達了文件。
麵向社會籌集經費，不僅解決了鄉、村開展計劃生育缺乏資金的困難，而且可以減輕國家財政的壓力，緩和計劃生育事業費緊缺的狀況，鞏固農村計劃生育工作隊伍，調動鄉、村、組三級計劃生育幹部的積極性，做好農村的各項計劃生育工作。
▓財務管理的製度和方法
各級計劃生育部門自一九七九年開始實行財務獨立核算階段，一無財務機構、二無規章製度，再加上財會人員少，水平低，兼職多，財務管理比較混亂，損失浪費比較嚴重。為了加強財務管理，提高資金使用效益，各級計生委逐步開始建立健全規章製度，以及組織了財務檢查和開展聯審互查和財務決算彙審等項活動。經過努力，改變了被動局麵，建立了正常工作秩序，使計劃生育財務管理工作逐步走上了健康發展的軌道。