幹部隊伍和幹部教育
“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”計劃生育任務的完成，方針、政策的貫徹，以及宣傳、管理、技術的全麵落實，都要靠幹部組織育齡群眾來完成。計劃生育幹部的素質與計劃生育工作的質量有著十分密切的關係。教育和培訓是提高計劃生育幹部素質的主要手段。三十多年來，中國從計劃生育幹部狀況的實際出發，開展幹部教育、建設培訓基地等有了很大的發展，計劃生育幹部隊伍的思想、科學文化及專業素質方麵逐步得到了提高，從而有力地推進了計劃生育工作的開展。
▓幹部隊伍狀況
計劃生育幹部隊伍是由各級政府的計劃生育行政部門、計劃生育事業部門的幹部，部隊以及企業事業單位的計劃生育行政和專業技術幹部，還有各種民間組織中從事計劃生育工作的人員組成。這支遍布全國各地、各行各業的計劃生育幹部隊伍，是隨著計劃生育工作的不斷深入發展而逐漸成長壯大起來的。它是中國推行計劃生育工作的一支骨幹力量。
一、幹部隊伍的形成和壯大
（一）幹部隊伍的組建。
在五十年代中期，全國還沒有形成一支係統的計劃生育專職隊伍，隻是在各級政府的衛生行政部門和衛生保健機構中，有少數兼職從事節育宣傳工作和節育技術工作的人員。
一九六二年，在中央和部分人口稠密的省、直轄市政府的衛生行政部門，開始有了專門從事組織計劃生育技術指導和實施節育技術工作的幹部，並進行了節育技術隊伍的組建和培訓等工作，初步形成了適應當時任務需要的技術工作隊伍。
一九六三年，在國務院批轉的第二次城市工作會議紀要中提出要加強對計劃生育工作的領導以後，從中央到地方的部分省、市開始著手組建計劃生育行政管理和事業機構。如一九六三年九月浙江省建立省計劃生育委員會以後，全省77個市、地、縣衛生部門配備了專職計劃生育工作人員169人。吉林省配備了專職計劃生育工作人員87人。那時，全國從事計劃生育工作的專職人員已達2000餘人。一九六四年後，在國務院計劃生育辦公室、衛生部、化工部、中國科學院等部門的共同努力下，在北京、上海、武漢等地開始建立節育技術、避孕藥具的科研機構和專業隊伍。十年動亂期間，除了避孕藥具科研工作還在繼續進行以外，計劃生育行政管理幹部隊伍和專業技術隊伍，隨著行政機構的撤銷而解體。
一九七三年，國務院計劃生育領導小組成立後，除西藏自治區和青海省外，全國縣以上地方政府，普遍配備了計劃生育行政管理和計劃生育技術幹部，其體製仍是衛生部門內的一個辦事機構，計劃生育的技術工作仍由各級衛生部門承擔。在人口稠密地區，農村人民公社衛生院一般都配有2名以上的節育技術人員。
（二）幹部隊伍的壯大。
中共十一屆三中全會以後，特別是國家和省、地（市）、縣計劃生育委員會的成立，使計劃生育幹部隊伍發展進入了一個新的階段。開始形成計劃生育係統獨立的力量是這個時期幹部隊伍建設的特點。到一九八一年，省、地、縣以至農村人民公社，城市街道基層政府和規模較大的企業事業單位，按照中共中央、國務院的指示，普遍配備了計劃生育專職幹部，僅農村人民公社計劃生育專職人員，全國就有5萬多人，從而加強了基層政府對計劃生育日常工作的管理。縣以上計劃生育幹部也有了很大的發展，到一九八七年六月，全國縣以上計劃生育幹部已達到58948人。隨著各級各類計劃生育機構的建立和發展，計劃生育係統的幹部隊伍得到了迅速的擴大。據不完全統計，從一九八一到一九八七年的六年間，全國計劃生育係統在編幹部的人數以每年20%的平均速度遞增，到一九八七年六月，全國鄉以上幹部已達147784人。由於各級黨委和政府的重視，這支隊伍受到了管理科學和專業技術的培訓，幹部的政治、文化科學素質不斷得到提高。
此外，在全國各個機關、部隊和企業事業單位還有大量的兼職計劃生育幹部。
二、幹部隊伍的構成
全國計劃生育幹部主要來自四個方麵：從國家機關各部門和企事業單位調入；從軍隊轉業幹部中選調；大、中專院校的應屆畢業生分配；從社會上選拔、招聘。
1.幹部隊伍的年齡結構。全國147784名幹部中，年齡在35歲以下的有90838人，占61.47%；36—45歲的有38492人，占26.04%；46—55歲的有16208人，占10.97%；56—60歲的有2029人，占1.37%；61歲以上的有217人，占0.15%。
2.幹部隊伍的文化結構。全國147784名幹部中具有初中以下文化程度的54698人，占37.01%；中專、高中文化程度的82262人，占55.66%；大專以上的10824人，占7.33%。
3.幹部隊伍的專業結構。全國147784名幹部中，縣以上各級行政和事業單位的行政幹部有33012人，專業技術幹部有25935人。鄉級人民政府計劃生育專職幹部有87937人，另有各級計劃生育部門工人約900人。在專業技術幹部中有衛生技術人員13763人，科學研究人員1094人，會計2816人，新聞技術人員965人，圖書、檔案、資料人員671人，藝術工作人員602人，工程技術人員549人，高等院校教師185人，中等學校教師190人，編輯出版發行人員128人，翻譯62人，其他業務人員4910人。在專業技術幹部中有獲高級專業技術職稱人員156人，中級技術職稱人員2930人，初級技術職稱人員11342人，無職稱人員11507人。
▓幹部教育工作
計劃生育工作實踐所需要的知識是培訓幹部的主要內容。在開展計劃生育工作的過程中，各類幹部普遍都感到需要學習和掌握管理科學、人口科學、政治思想教育科學、計劃生育應用醫學、節育避孕專業技術等方麵的知識。特別是進入八十年代以來，各級計生委領導人員變動較大，基層計劃生育幹部調動頻繁，這些都決定了計劃生育係統急需加強幹部隊伍的教育培訓工作。
一、幹部教育培訓工作的發展過程
（一）從技術人員的培訓到行政幹部的培訓。
計劃生育幹部的培訓工作開始於六十年代，當時國務院計劃生育辦公室在領導、組織、協調全國計劃生育工作的同時，首先對從事計劃生育專業技術工作的人員進行培訓，由於當時計劃生育技術工作是由衛生部門承擔的，因此，培訓計劃生育技術人員仍然由衛生部門負責。他們有計劃地開展避孕節育等技術的培訓，培養了一支實施節育避孕技術的骨幹隊伍。這支骨幹隊伍在深入農村開展計劃生育技術工作的實踐中，又得到了進一步的鍛煉和提高。
從七十年代開始，計劃生育幹部培訓的範圍和內容有了擴大。在對技術幹部進行培訓的同時，也開始了對行政管理幹部的培訓。國務院計劃生育辦公室先後於一九七一年和一九七二年，組織全國各省、自治區、直轄市分南北兩片，在上海、江蘇如東和無錫以及山東昌濰、河北樂亭等市、縣舉辦人口統計培訓班，培訓了縣以上有關部門計劃生育行政管理幹部和專業統計人員；同時，還委托廣東、河北省委黨校開辦了人口理論培訓班，培訓了部分行政管理幹部。各地計生委還積極組織職工參加本係統舉辦的人口理論班，聘請有關高校、黨校、社會科學院從事人口理論研究的專家、教授講課。
（二）從基層幹部的以會代訓到專業培訓。
從一九七五年開始，對縣以下基層第一線的計劃生育行政管理人員進行了培訓。培訓的形式是以會代訓；培訓組織是層層負責，縣負責培訓區計劃生育幹部，區負責培訓公社、大隊計劃生育幹部；培訓是結合每月一次的計劃生育工作例會進行的，邊總結工作、邊布置任務、邊學習計劃生育政策和節育避孕的基本知識。從一九七九年開始，鄉、鎮、街道和村等基層幹部的培訓形式，由以會代訓發展到專業培訓。培訓的內容以崗位工作所需的業務知識為中心，主要有：計劃生育政策、統計方法、避孕節育、藥具使用和婦幼保健等知識。培訓的目的旨在提高基層計劃生育工作人員的政治思想、科學文化和專業技術的素質，以便把宣傳教育、落實節育措施等工作開展得更加深入，更加細致，更加紮實。
（三）培訓麵越來越寬，培訓內容越來越廣。
中共十一屆三中全會以後，計劃生育幹部培訓的內容和規模都有了新的發展。一九八○年九月二十五日，中共中央、國務院致全體共產黨員、共青團員的公開信發表後，全國各地，首先是各級黨校積極為計劃生育幹部舉辦人口理論班，注意提高計劃生育幹部的理論水平，使計劃生育工作在馬克思主義人口理論指導下，逐步走上正軌。一九八○年十月，全國舉辦了省計劃生育辦公室、地（市）計生辦主任以上領導幹部的培訓班。在中共中央關於幹部培訓八年規劃的精神指導下，計劃生育係統幹部培訓工作開始向大規模、正規化的方向發展。一九八六年，中共中央指示，計劃生育戰線的全體人員要普及人口理論知識，從而加快了計劃生育幹部培訓的速度和步伐。