第一卷 黨中央國務院關於開發西部所製定的重要方針與政策
序
西部大開發是新世紀裏一項規模宏大的係統工程，為了給這一偉大的世紀工程以宏觀上的指導，黨和國家就西部大開發的多個方麵，製定出了一係列具體而重要的方針和政策。
第一章 西部大開發的指導思想與基本方針
1.實施西部大開發戰略的指導思想
實施西部大開發戰略的指導思想是：以鄧小平理論為指導，遵循江澤民同誌提出的"優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展"的基本方針，以實現可持續發展和富民強省為根本目標，以科技進步和教育發展為保障，以長江和陸橋為重點開發軸線，加快基礎設施建設，改善生態環境，優化產業結構，加快建立社會主義市場經濟體製，發揮區域優勢和後發優勢，搞好中央與地方、政府與企業的相互聯動，擴大對外開放與對內聯合，有計劃、有步驟、有重點地推進開發進程，逐步把西部建設成為政治穩定、經濟繁榮、社會進步、山川秀美、人民生活富裕的重要戰略地區。
西部大開發的這一戰略指導思想，徹底摒棄了以物為中心的傳統發展戰略觀，體現了以人為中心、促進人類發展、富民為本的新的追趕戰略觀，強調科技教育與人力資源開發，依靠市場機製，培育競爭優勢，拋棄了西部作為國家工業化能源和原材料基地的傳統觀念，把經濟-社會-資源-環境相互協調的可持續發展和富民強省作為根本目標。
2.西部大開發的十六字方針
對於西部大開發，我們必須堅持的就是江澤民同誌提出的十六字方針："優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展。"
江澤民同誌提出的十六字方針，指出了西部大開發的戰略性措施。鑒於梯度開發戰略導致的東部外向發展，西部大開發不僅需要中央政府的大力推動，也需要依靠市場機製加強西部與東部的經濟技術合作。東部地區已成為國家經濟的重要支柱和帶動全國經濟發展的重要力量，並且具有很強的自我發展能力。今後要繼續支持東部地區的自我發展，並鼓勵東部積極參與西部開發，在西部開發中尋求進一步發展的新機遇；而西部地區更要主動與東部地區加強聯合，特別是要依托長江和陸橋兩大載體，發展多種形式的經濟技術合作，形成長江經濟帶、陸橋經濟帶的開發開放和西部大開發相輔相成、相互促進的格局，在深化東西部合作中加快西部大開發進程。
3.西部大開發的基本原則
西部大開發是一個世紀性的複合係統工程，應該遵循一些基本原則。根據實現兩個根本性轉變的要求和西部地區的基本情況，加快西部地區發展步伐的基本原則是：
第一，堅持把加快西部大開發步伐同保證政治社會穩定、民族團結結合起來，把促進西部經濟社會發展同促進實現全國第三步發展戰略目標結合起來，在國家財力穩定增長的前提下，通過轉移支付，逐步加大對西部地區的支持力度。
第二，堅持自力更生為主，在充分調動西部地區自身積極性和有效利用自己優勢的基礎上，通過政策引導，調動和吸引國內外資金、技術、人才等投入西部開發，有目標分階段地推進西部地區人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。
第三，堅持從全局出發，把水資源的合理開發和有效利用放在突出位置。統籌規劃生態環境建設、普及科學教育、推廣實用技術、發展特色旅遊等等方麵，以保護性開發和可持續發展為主線，統籌建設交通通訊等基礎設施和促進發展西部地區具有特色和市場競爭力的優勢產業和產品，逐步建立起符合建立社會主義市場經濟體製要求的科學的、高效的西部大開發新型模式和機製。
第四，堅持正確處理好與東中部地區間的經濟關係，逐步實現地區之間揚長避短、互利互惠、協調發展、共同富裕。總的指導思想：一是西部各省、市、自治區要振奮精神、加快轉變觀念，堅持發揚自力更生、艱苦奮鬥的光榮傳統，利用自己的比較優勢，開拓進取，創造新的業績；二是國家要繼續采取各種有效措施逐步加大對中西部地區特別是西部地區在基礎設施建設、人力資本開發、擴大對外開放、提高全體居民基本的公共服務水平等方麵的力度，大幅度地擴大西部地區持續、長期、根本的發展後勁；三是主要通過市場機製發揮作用，鼓勵和促進東部沿海地區與中西部地區加強經濟技術聯合與合作，形成東中西部相互支持、相互促進的具有中國社會主義特色的區域經濟發展格局。
第二章 西部大開發的戰略重點
2000年3月5日，在第九屆全國人民代表大會第三次會議上，朱鎔基總理在政府工作報告中對實施西部大開發戰略作出明確的論述。他指出，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是黨中央貫徹鄧小平關於我國現代化建設"兩個大局"戰略思想，麵向新世紀所作出的重大決策。這對於擴大內需、推動國民經濟持續增長，對於促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對於加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。
朱鎔基說，實施西部大開發是一項係統工程和長期任務，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。
根據朱鎔基總理在九屆三次會議上所作的政府工作報告和2000年初國務院西部地區開發領導小組召開的西部地區開發會議精神，中央所確立的西部大開發的戰略重點主要有以下五個方麵。
1.加快西部地區的基礎設施建設
朱鎔基總理在《政府工作報告》中指出："一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道幹線的建設。加強電網、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。要抓緊做好若幹重大骨幹工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設。"
加快基礎設施建設是西部大開發的基礎。要從經濟全局和戰略需要出發，因地製宜，統籌協調，先行建設，適當超前，緊緊圍繞三個方麵的重點，加快建設步伐。
*交通運輸建設