章節4
人在官場，最忌感情用事。綜觀古今中外官場中人，我們常常懷疑其是不是冷血動物，為什麼有些人在重大變故或重大事件麵前，能夠無動於衷，能夠不動聲色？
其實也怨不得他們，衝動是魔鬼，尤其是在當下社會矛盾衝突呈上升趨勢的形勢下，領導幹部的表態都是十分慎重的。因為表了態，就必須做到，做不到就失去信任，失去信任，就莫不如不說。
也許有人會問，我們每年上馬那麼多項目，招商引資那麼多個億，我們的城市建設可以鋪那麼大的攤子，不都是在沒錢的情況下，借錢、貸款幹起來的嗎？為什麼棚改就不能借錢呢？道理很簡單，棚改是把錢往水裏扔，隻有投入，沒有收益，借給你錢，你拿什麼還？
我們先來看一個文件吧！
2010年1月8日，國家住建部、發改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部委聯合發文，要求各金融機構“向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機製，引導信貸資金投入”。
為什麼要發這樣一個文件？
很顯然，目前中國的商業銀行輕易是不向棚戶區改造項目放貸的。
所以中央要下個文，強調一下，要求一下。這說明，銀行向棚改項目放i貸是十分慎重的，因為他們是商業銀行，商業銀行總是要出於風險和收i益的雙重考慮。而棚改項目的還貸能力是存在風險的，而且大多數棚戶區改造的商業價值很低。“商業銀行肯定不會成為保障房建設資金來源的主力軍，保障房建設的資金本質上要靠政府來承擔，不要指望銀行信貸資金‘一肩擔盡萬古愁’。”這是一位銀行高管的話。
這份中央文件是2010年的事，也就是說，在2010年的時候，商業銀行尚且不肯輕易為城市棚改貸款，何況遼寧的棚改始於2005年呢！I所以，資金短缺是遼寧棚改的最大瓶頸。
應該說，遼寧曆屆黨政領導對棚戶區改造都非常重視，但皆因地方丨財力所限，心有餘而力不足。那麼，遼寧棚改究竟需要多少錢呢？據當時測算，全省除沈陽、大I連、鞍山外，其他11個城市集中連片棚戶區共計824萬平方米，涉及24.8萬戶、84.4萬城市貧困人口，改造共計需要資金投入153億元。而2004年遼寧的一般預算收入為500多億元。顯然，可用財力有限，資金缺口巨大。
￥國象孖崖鋃行蜓身而出在此關鍵時刻，國家開發銀行挺身而出。
2005年初，遼寧省政府與國家開發銀行簽訂協議，確定國家開發銀行為遼寧棚戶區改造項目提供政策性貸款30億元，作為啟動資金投入。並且在貸款政策上，開發銀行給予棚戶區改造項目30億元大額貸款承諾、超長期限25年、利率全程下浮10%的最大優惠政策。
國家開發銀行為什麼會對遼寧如此偏愛呢？
開發銀行的行長叫陳元，他的父親是陳雲。陳雲長期擔任黨和國家重要領導職務，特別是解放戰爭期間，陳雲於1945年9月來到沈陽，擔任東北軍區副政委、東北財經委員會主任，主持東北解放區的經濟工作，並參加組織指揮遼沈戰役。
1948年11月2日沈陽解放後，陳雲同誌就任沈陽市特別軍事管製委員會主任，主持領導接管沈陽工作。陳雲對遼寧工業基地的建設極為重視，於1949年1月至4月先後到撫順、本溪、鞍山、大連、普蘭店、瓦房店等地進行實地考察指導工作。
建國後，陳雲同誌對遼寧的建設高度重視，僅上世紀50年代就5次來遼寧視察工作。可以說，遼寧老工業基地的建設，傾注了陳雲同誌的大量心血。
父親對遼寧的那份深情，不能不傳遞給他的兒子。
國家開發銀行遼寧分行行長閻曉輝在一次會議上說：“啟動遼寧棚戶區改造項目是國開行董事長陳元2005年與遼寧省領導達成的共識，目前已收到明顯成效。”
也就是說，當決策者痛下決心，啟動一項工程的時候，就必須擔當最大的責任、解決最大的困難。國開行的一位領導說得就更為詳盡，“為製伏資金不足這隻攔路虎，省委主要領導當晚提出，可否請開行給予支持。總行陳元行長聽取分行王用生行長彙報後，迅速達成共識，表示幵行願積極為棚戶區改造提供全力支持。隨後，總行姚中民副行長多i次帶隊親赴遼寧推動落實。”
2006年的時候，《人民日報》記者就國家開行給遼寧棚改貸款一事，采訪了陳元。陳元說：“去年初，開行承諾貸款，支持遼寧省棚戶區改造，幫助城市低收入者改善住房條件。目前這項工作已經取得了階I段性成果，社會效果良好。這是在財政資金有限的情況下，開行資金進入，緩解了財政的難題，起到了配合和支持的作用。”
時任遼寧省省長的張文嶽在2006年12月21日的遼寧省“棚改”總結大會上，莊重起立行禮，向開行致謝，會場報以長時間的熱烈掌聲。
有了開行的貸款做後盾，遼寧就可以大刀闊斧地進行棚戶區改造了。
但是，僅僅有銀行貸款還遠遠不夠。
為了給棚戶區改造提供決策依據，省財政廳派出以廳領導帶隊的7個調研小組，冒著嚴寒，深入撫順、營口等7個重點城市的187片棚戶區進行調查摸底。
省財政廳經濟建設處處長朱建中回憶說：“我們每個人都是帶著感情、帶著責任，和會計師事務所、工程造價評估事務所的專家們，一起入戶進行民意調查，進行資金測算。通過調查，初步摸清了棚戶區的現狀、居民經濟情況和各市財政狀況、棚改房每平方米成本價，為《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》的出台起了關鍵性作用。”
說到遼寧棚改資金籌措，省住建廳廳長王正剛說：“針對棚改資金嚴重不足的實際，省委、省政府首先發動省直各有關廳局到各市調研，從不同角度進行摸底、測算，製定棚戶區改造方案，確定資金的籌措方式是：中央爭取一塊，省市籌措一塊，棚戶區居民自籌一塊，土地、財稅減負一塊，社會資金參與一塊等，最後缺口資金爭取開發行軟貸款，加以解決。”
這位生於1959年，44歲就擔任遼寧省住建廳廳長的王正剛，畢業於哈爾濱建築工程學院，並獲得哈爾濱工業大學建築學專業的博士學位。他的住建廳長的曆程，伴隨著遼寧的棚改始終，對遼寧棚改的每一段進程、甚至每一個細節都了如指掌。可以說，遼寧的棚改，既給了他巨大的壓力，也給了他巨大的喜悅。
說到棚戶區改造，王正剛深有感觸地說：“算政治賬時，促使你下定決心；算經濟賬的時候，促使你把事情辦得更好。”
^一忮敢講真活的審委書論周忠軒，這位當年的撫順市委書記，曆史把他推到了風口浪尖。
在省裏統計各市棚戶區麵積的時候，周忠軒堅持如實上報，他要求有多少報多少。有的同誌心存疑慮，如果如實上報，如果棚戶區那麼多，是不是否定改革開放的成就，是不是給撫順市甚至給遼寧省抹黑？
對此，周忠軒堅決反對，他認為，“實事求是”是我們黨的優良傳統和作風，也是領導幹部最基本的素質，如果都不敢講真話、都不願意講真話，那我們這個黨怎麼才能贏得人民群眾的擁護呢？
撫順市開始時統計是60萬平方米，後來統計是80萬平方米，最後確定為318萬平方米。最後這個數字，是周忠軒書記親自布置調查的。為了求得準確，周忠軒要求調查人員把棚戶區的所有居民都列人表中，戶主叫什麼名字，家裏幾口人，多大年紀，什麼文化程度。然後東邊是誰，西邊是誰，前麵是誰，後麵是誰？都必須明確標上。這個表拿出來之後，先到老百姓家讓他們填，填完拿到社區，再拿到街道，街道彙總之後拿到區，老百姓和社區、街道、區領導都簽上名，再報上來，這樣保證絕對真實。周忠軒說，上麵給不給政策、給不給錢我們不管，我們必須把真實情況報上去。
還有一件事，2005年3月16日，省政府下發了《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》，這個方案明確提出：“安置回遷居民的戶型麵積標準應結合當地居民住房實際情況、財政和居民的收入水平確定，宜樓則樓，宜平則平，平均樓房戶型不高於采煤沉陷區改造安置標準；平房不低於‘三老’住房標準。”
什麼是“宜樓則樓，宜平則平”呢？就是說要從實際出發，適合蓋樓房的地方就蓋樓房，適合蓋平房的地方就蓋平房。
應該說，這個方案沒有不當之處，在沒有錢的情況下，對舊的棚戶區進行一番改造，既可以解決老百姓居住困難，又可以節約大量資金。有人算了一筆賬，如果改造一座平房，需要1500元，而建樓房，1平方米就要1500元。也就是說，建1戶樓房的錢，能建10戶平房，這賬不能不算。
但是，建平房不符合撫順實際。采訪中，周忠軒對我說：“第一，建平房你們知道，過幾年又是棚戶區；第二，把城市變成農村，舊舍無法改造；第三，浪費了土地資源。撫順的棚戶區有自己的特點，周圍壓了不少偏廈子。我如果建平房，我扒1棟，得建10棟，我正因為沒有錢才建樓房。”
於是，撫順市委、市政府廣泛征求廣大幹部的意見，廣泛征求棚戶區居民的意見。他們從撫順棚戶區老百姓中選出代表，拿出兩個方案：一個是建樓房，一個是建平房，讓老百姓自己選。在《世紀變遷》這部電視紀錄片中，莫地溝居民李振春說：“我就代表莫地溝上街道，有兩個草圖，一個樓房草圖，一個平房草圖，你看看大夥要平房還是要樓房？我說這麼的吧，怎麼也是你們給俺們動遷改造，我說俺們都要樓房，不要平房。要平房過幾年不還是棚戶區嗎？”
電視片中有這樣一段話：“李振春不會看圖紙，更不懂得建築設計，沒有想到的是，遼寧省委、省政府居然接受了一個家庭婦女的建議，棚改新區一律建造六層樓房。施工圖下來的那天，她來到了媽媽墳前，她告訴媽媽，莫地溝要上樓了，再也不住平房了，再也不用打煤坯了，再也不用吃井水了，子子孫孫再也不愁娶不上媳婦了。”
堅持從撫順實際出發，現在看來，堅持得對了。但是，當時所承受的壓力是很難想象的。當他給我講完這件事的時候，長長地出了一口氣，看得出，他感慨萬千。