在最艱難時，劉文忠、左光英放棄除樂清城、麂山島之外的所有防寨與島嶼，依海據城而守。由於淮東水軍與崇城步營配合襲擾浙南、閩東沿海，奢家在浙南的兵馬也處於收縮防禦狀態，所以樂清所承受的壓力並不大。
隻有在夏秋時風暴季，淮水軍為避東海風暴回駐城休整時，才跟奢家在永嘉的駐軍不痛不癢的打了幾仗，爭奪對樂清外圍區域的控製。
秋季過去，淮東水軍在東海重新活躍起來，奢家在永嘉的駐軍就全麵收縮，在唐複觀、陳定邦率部進入樂清之後，樂清及樂清灣周圍地域及島嶼，其控製權就牽牽的落到新浙南軍的掌握之中。
二月中旬，周同率崇城步營三旅主力戰卒進入樂清，接替唐複觀，主持浙南戰事，葛存信率第二水營過半數主力戰船進入樂清灣協同作戰，一時間集結到樂清的兵力總數超過兩萬餘人；胡致庸也專程趕到樂清協調浙南戰事的物資籌備。
二月二十五日，“林政君號”，在多艘戰船護衛下，停泊在樂清港，林縛在傅青河、高宗庭、葉君安、周普等人的陪同下，第一次踏上浙南的土地。
“我與傅公過來是鼓舞士氣的，不幹擾你們指揮作戰……”林縛下了船，站在港口的鋪石地上，對出城來迎接的周同、劉文忠、唐複觀、楊子忱、陳漬等人說道。
進入樂清，稍作休息，林縛與傅青河、高宗庭便進入官廳，聽周同等人介紹浙南戰事的籌備情況及擬定的作戰計劃。
“奢家雖有戒備，但在東線的兵力欠缺，除從當地招募更多的民勇外，並沒有從浙西、東陽縣調兵進入的跡象。在兵力上，我們仍然處於優勢地位，而且敵軍守多城，我們能集中兵力攻打一處，優勢將更明顯，”周同身為浙南主將，當仁不讓的親自來給林縛等人介紹他們之前所擬定的作戰計劃，“我們計劃派一部精銳出雁湖，在水營戰船的配合，從樂清灣北岸攻打溫嶠寨，從溫嶠做出進擊台州的勢態，將奢家在東線的兵馬往台州一線吸引，然而再強攻天水寨，清除永嘉江水道的江障，使水營戰船進入永嘉江水道，將甌海、永嘉兩城分割開來……”
所謂的謀略，從根本上來說就是要盡一切可能形成壓製敵人的兵力優勢，戰略上如此，戰術也是如此。
即使在迫不得已的情況下，用險計，也是旨在避開敵人的優勢兵力，在敵人薄弱處形成局部兵力優勢進行打擊。
開辟浙南戰場，即使不能成功在永嘉、台州形成突破，也要迫使奢家在東線投入更多的兵力。
如今在浙東已經迫使奢家投入六萬兵馬；奢家要在淮東水軍的襲掠下，保證閩東的根基不給挖空，在閩東、閩南布防的兵馬也達到六萬人，隻要在浙南再迫使奢家投入三到四萬的兵力，奢家在浙西還能繼續保存多少兵力？
這就是掌握製海權的優勢，淮東以不到六萬兵力，至少能將奢家雙倍還多的兵力牽製在東線。
一旦奢家在浙西的兵力下降到一定的程度，董原、鄧愈、孟義山、陳華文以及江西兩製置使司，都會不失時機展開反攻，爭奪軍功跟地盤。
對於奢家，在海路已失的情況下，唯有保住浙西通道，才能保持與浙南、浙東聯絡。對奢家而言，浙西的戰略地位是優於浙南、浙東的。
一旦董原等人對奢家在浙西的兵馬展開反攻，又將必然迫使奢家從浙東、浙南抽調兵力西進，保證浙西。當然還有一個可能，就是江寧在覺得奢家在西線的軍事壓力減弱之後，也很可能抽調兵力到北麵加強河淮防線。這將分擔淮東在北線的壓力，總體上也是有利淮東的。
在總戰略上，淮東必然要在樂清周圍開辟新的戰場，迅速拉開浙南戰事的帷幕。
在聽過周同等人彙報過浙南戰事的籌備情況後，林縛說道：“你們要積極從當地招募民勇，以補兵力的不足；淮東軍在浙南也要保持優良的傳統，比起當地的大田主、大紳豪，淮東更要爭取人數更多的佃戶的支持。永遠廢除丁稅；所有應募入伍、為淮東而戰的民勇，其家小向地方田主租種田地，田租一律不得超過三成；淮東甚至可以提前支付餉銀，幫助民勇從田主手裏贖買田地耕種。要讓貧苦百姓看來，擁護淮東軍，他們就有田可種、有糧可吃、有屋可坐。即使犧牲在戰場上，他們的家小也會得到撫恤，不用擔心生計成問題。對於那些被迫降附奢家的紳豪，我們也要曉以大義，做好爭取、拉攏工作，隻要在城池攻破之前，在實質上對淮東起擁護、支持作用的，都不再追究之前叛投的責任，我們對他們唯一的要求，就是要求他們將米糧賣給淮東，再支持減租清田、贖買田地的新政！”