黃昏時，護衛馬隊進了海州西南麵的灌雲城。諸事從簡，林縛也早就下令不許高宗庭等人離開駐區趕來迎接，僅僅是叫內衛司的人手負責沿途起居食住。
進了灌雲城，林縛也隻僅僅是占了整座驛館臨時下榻，將灌雲知縣周問雲召來問事。
林縛本不想在灌雲城停下打尖，但看到灌雲南麵的秋收已經結束，而地方上並沒有在秋收之後組織人手修路造渠，便停下來詢問灌雲縣的政事。
周問雲是崇觀年間的進士出身，五旬年紀，山羊胡子，有些雜白。
“此時灌雲田畝所出，足以養口、足繳稅賦；而糧再多，則糧賤傷農，並非好事；再者，照樞密院所行之文，秋冬之後，天寒地凍，強征農戶上河修堤，勞命傷財，民戶皆不願，下官不敢強之……”
林縛沉著臉，手放在桌案上，聽周問雲坐在下首侃侃而談。
官吏思想之陳腐，林縛早有所料，新政眼下還是靠樞密院強行推廣下去，有效果，但是諸府縣也存在一些複雜而嚴重的問題。
周問雲這樣的榆木腦子官員，林縛之前也不是沒有遇到過，“糧足傷農”的言論，也不是第一天聽說。對這樣的官員，打不得，罵了也沒有用，罵了反而叫他們自以為長臉。
在這些官員的眼睛裏，農戶隻配吃粗糧雜食，隻配穿粗葛糙麻。
也不能怨這些個榆木疙瘩，除了林縛，誰又能清醒的認識到，整個社會要形成初步的工業體係，要形成更高等級的物資生產體係，首先就要保證充足的糧食供應，保證糧食生產效率提高到一定的高度。
事實上，當世的農耕水平，至少在江淮地區，是足以保證工礦等新興產業發展所需的。
一名青壯農民，即使不借助耕牛，也能較為輕鬆的耕種十畝地。以十畝一年兩熟的上熟田計，年收三十石糧，一人耕種就能供六七人吃食一年。
實際上，先秦時期，還是以青銅器為主，在刀耕火種的模式下，一夫就授田百畝（先秦一百畝計此時三十畝地）。在當世，借助更精良的鐵製農具以及更充足的畜力水平，在徐泗等土地充足的屯區，一名青壯勞力普遍能完成人均耕種三十畝田的任務，農閑季節照舊能抽出來去修路挖渠等工造事務。
眼下江寧控製的大半個中原地區，人口不過五千萬左右，人均占有的土地相對充足。
也就是說，根本不需要從美洲引進玉米、土豆等什麼高產作物。隻要把一年兩熟甚至三熟的複種農耕法，在江淮浙閩等平原地區，老老實實的推廣開去，所生產出來的餘糧，就足以供一個龐大初級工業體係消耗了。
雖說冬麥夏稻或冬棉夏稻、一年兩熟甚至三熟的複種傳統，在江淮浙閩地區存在已久，但受限於澇田不宜種棉麥、旱地不宜種稻米，受限於傳統農戶改造田地的能力十分有限，實際能一年兩熟甚至三熟的複種良田，在江淮地區的比例仍然很小。
在平原地區，推廣一年兩熟甚至三熟的複種良田，沒有想象中那麼困難，但也沒有想象中那麼容易——關鍵是要有完善的灌溉及排澇河渠係統。
這個工作，非要地方官府出麵主持，分散的農戶絕沒有能力去完成。
故而在諸多新政裏，較為核心的一項，就是要地方官府，在農閑季節，，組織地方農戶以工代賑、以工代稅、以工代賦的各種形式，去修造道路、改善交通，興修水利設施，改造出更多不受旱澇侵害的複種良田。
這項工作的好處，從林縛早年在崇州大修水利、擴廣複種耕法的效果便可窺一斑。
崇州五縣的大部分地區，以往實際都歸屬崇州，整個地區的人口在過去十年時間裏，增漲將近一倍。崇州五縣範圍之內，不事農耕，而從事新興工礦、海貿等業的人口已經達到二十五萬之多。