是徭役。
說句實話，明代的正稅並不是太高的，但是徭役卻讓人受不住了。
各種各樣的徭役，當差。讓百姓苦不堪言，再由胥吏上下其手，一次當差或者服役，就能讓人家破人亡。想來也很明白，如果徭役很輕鬆的，對很多貧苦百姓來說，出些力氣就能過去的事情，為什麼要出銀子？很多人的力氣並不值錢的。
這是古今相傳的頑疾，到了新中國之後，才算是終結了。
如果沒有徭役，對民間是一大福祉，但是對地方官府來說，也是很大的問題，因為很多事情，都要用人的。
不過，這些事情與今日所論的樞密院無關。
張軒說道：“不過，天下間其餘役可以沒有，但是這兵役一定要有，而且朕設此役，也不是單單為了國家。如果天下百姓都受過操練，如東虜這類跳梁小醜，何以興起？”
隨即張軒張軒說道：“以朕之意，而今的各省總兵官當下轄各府參將，而各府參將，歸知府與樞密院雙重管轄。而各縣設縣尉，也歸各府參將掌管。”
“縣尉當掌管征兵，大夏男丁當十八歲，都要服役一年，這一年之中，縣尉要操練士卒，教以軍中規矩，另外也要承擔為軍中輸入正卒的責任，但凡在一年之間訓練好的士卒，在一年之後，就可以轉為正兵，不過由縣尉轉到參將處，參將再轉到總兵處，總兵上報樞密院。樞密院要先調查各鎮軍中缺額，議定當年要征召入伍的士卒，與退伍士卒的數量。朕曾經說過，士卒服役要有年限，而今實現不了，就以待將來了。”
“而退伍的士卒名冊，也轉到各縣縣尉之處，一旦有叛亂，外敵入侵等事，可由縣尉征召，重現入伍。”
“另外縣尉還要承擔一些縣衙的事務，比如說運送糧食，建築工程，清繳土匪等等。當然每年的訓練必須要完成的。”
“這些士卒縣衙準備口糧，並有一定的津貼。”
“在參將手中，當有一定數量的府兵。不過當以外省士卒為主。小府不低於一哨，大府不超過一營，但凡有事，則以參將所領的戰兵為主，各縣縣兵為輔兵，足以平定一些小亂了。至於總兵，當有一營正兵。不過一省總兵，更多的是管轄各府縣兵。”
“大明全盛之時，也不過一百五十九個府，想來二十萬上下，足以鎮壓全國了上下了。”
張軒對這個體係寄以厚望。
在他看來，隻有一個完整的體係，才能對抗體係。
百姓為什麼覺得讀書人地位高，是因為讀書能夠出人投地。而當兵風險大，不去說了，還沒有這種出人投敵的可能。
而新中國之後，那麼是到了現代，還有一些偏遠農村想要當兵，因為他們將當兵當做一條出人投地的道路。
而張軒設計機製的時候，特別注意這一點，如果一個人有天分的話，他決計可以在征兵之後，走出一條道路，成為國家高級軍官了。
是徭役。
說句實話，明代的正稅並不是太高的，但是徭役卻讓人受不住了。
各種各樣的徭役，當差。讓百姓苦不堪言，再由胥吏上下其手，一次當差或者服役，就能讓人家破人亡。想來也很明白，如果徭役很輕鬆的，對很多貧苦百姓來說，出些力氣就能過去的事情，為什麼要出銀子？很多人的力氣並不值錢的。
這是古今相傳的頑疾，到了新中國之後，才算是終結了。
如果沒有徭役，對民間是一大福祉，但是對地方官府來說，也是很大的問題，因為很多事情，都要用人的。
不過，這些事情與今日所論的樞密院無關。
張軒說道：“不過，天下間其餘役可以沒有，但是這兵役一定要有，而且朕設此役，也不是單單為了國家。如果天下百姓都受過操練，如東虜這類跳梁小醜，何以興起？”