當年成周建成後不久，周成王曾有將都城東遷到成周的意思；但是由於周、召分治，遷都計劃就被擱置了。
後來成王特地把許田（今河南許昌南）賜給周公，周公就在許田建了一座別宮。如此一來，他就可以便捷地往來於成周和許之間，處理中原和東方的事務。周公去世後，許田除了作為魯國的一塊飛地外，已經沒有其他意義了。
西周王室一直進行祭祀泰山的禮儀。泰山腳下有一塊土地叫祊田，祊田建有子行宮，是周王祭祀泰山前沐浴齋戒的地方。
祊田本來一直歸王室直轄，但是周宣王把該地賜給了王子友。西周東遷後，周子再也沒祭祀過泰山（而且看起來以後也不會了）。因此祊田除了算作鄭國的一塊飛地之外，也沒有其他意義了。
由於祊田緊鄰魯國，而許田與鄭國接壤，雙方對飛地的管理都十分不便，鄭莊公於是提出與魯國交換土地。
魯國大夫們意見不一，保守派代表臧哀伯（臧僖伯的兒子）認為，下土地皆歸子所有，諸侯不過是代表子暫時管理封地罷了；諸侯擅自處分土地，就是僭越王權、把自己當成土地的所有者了；他國如何做事與魯無關，但是魯國決不能開啟這個先例。
現實派代表公子翬，無論魯人、鄭人都是子臣民，土地在臣民手中，依然屬於子；許田在曆史上曾多次發生戰事，國家不能盡取地利，保衛土地又耗費巨大，如此還不如把許田還給王室；所以交換土地並不違反周禮，而且有利於地區穩定，國家無事，子也會感到欣慰。
魯隱公認為鄭國人的提議對雙方都是有利的，於是他采納了公子翬的意見。公子翬又，許田比祊田麵積要大，而且建有周公的別廟，國人每年都要在此祭祀周公；換地之前應當先解決上述問題。
這些問題也正是魯隱公擔心的，他向鄭人表達了魯人的擔憂，並希望就上述事宜進行磋商。鄭莊公真誠地希望對方不要為此煩惱。他，許田的價值確實比祊田價值大，鄭人會對魯人做出補償；關於周公廟，魯人可以把它遷走；如果將它保留下來，那將是鄭人的榮幸，鄭人會代替魯人延續對周公的祭祀。
魯國人於是才打消了顧慮。魯隱公八年（B715）三月，鄭國把祊田的地圖和戶籍冊交給魯國，並承諾再交給對方一塊稀世寶璧。但是由於種種原因，魯國人卻一直沒有履行義務，這筆交易直到四年後才算徹底完成。
齊僖公曾於去年成功調停了鄭、宋關係，他今年想要再把衛國拉進同盟圈，不但要使鄭、衛關係正常化，還要使諸侯們成為利益共同體。
會議日期已經確定，但在宋殤公請求在開會前先與衛宣公見麵，衛宣公收了宋國人的好處便欣然應允。但是這次私下裏的會麵卻引起了鄭莊公的猜忌和不滿，他認為兩人背著鄭人策劃些對鄭國不利的陰謀。
盟會在瓦屋（今河南溫縣西北）舉行。當列國君主們坐在一起時，衛宣公首先向鄭莊公和齊僖公解釋，他和宋公提前會麵討論的是如何對“東門之役”給鄭國造成的損害進行補償的問題。宋殤公則在一旁不住地點頭，他補充這個主意是他首先提出來的。