光緒朝的朝堂是寬鬆的，言論是開放的，思想是開明的。…≦頂點說，隻要你有理就可以盡情闡訴，隻要你有合理的需求，都可以在朝會上提出來，然後大家一起商議著處理。即使你的要求是不合情理的也不過隻是駁斥而已，就算是禦史言官的一些莫名其妙的風聞奏事，也不會因言而罪。光緒坐在高高的禦座上看著臣子們爭論，這是他喜聞樂見的場景，每一個人的反應都是他觀察目標。比如陸軍司令馮國璋就當朝指責戶部尚書林啟兆無端克扣陸軍軍費。南方的兩個山地團改為旅製那是國朝戰略調整的結果，但是在琉球和台灣又增設了部隊，陸軍總人數增加為什麼軍費總額沒有增加？馮國璋強烈要求林啟兆給出合理的解釋，不然就要當朝彈劾。
國庫今年用度已有安排，戶部並無此預算。沒想到林啟兆跟本眼都不看一眼馮國璋，一句話把馮國璋噎了回去，但不代表沒可，於是馮國璋大談國家安全的需要。的確，以大清國土麵積來看，目前陸軍的規模不足。
朝廷就是政治鬥爭的場所，武官們為了增加在朝堂的話語權，必然要擴充軍隊以增加武官的政治資本。文官因為管著錢糧，相對於武官有著然的政治優勢，那麼文官自然要壓製武官以保持優勢。到底還是資源之爭，做為文官，他們與各大商家都有著千絲萬縷的關係，文官需要將更多的資金投入國內的建設當中，這樣一來他們身後的商家在直接更多獲利的同時。也可以讓這些文官間接獲利。甚至部分文官自己就出身於商業世家，比如林啟兆。那麼文官自然就更願意投資到生產建設上而不是軍隊中。而武官身後也有一批商人。隻是武官們身後商人生產的產品相對明確一些就是軍需用品，武官在朝堂爭奪資源也就是為了更多的投入到軍需用品的生產上。這樣一來武官身後的商家獲利自然也會回報於武官們。這也就是自古中國官員不靠俸祿過活的跟本原因，當然清流禦史一類的不算，不然單李鴻章一家連帶奴仆共百多人，就靠他那一個月百來兩銀的俸祿怎麼養的活。隻是現在的光緒朝的官員利益卻不是自古以來從百姓們身上搜刮而來的。
光緒一麵以身做責，削減宮中用度的同時自己也開辦工廠，公平的從市場中獲利（什麼？你皇室企業可以利用政策，這不算公平？政策又不爭對皇室企業一家的，再皇帝都親自出來做廣告了，多獲利不應該嗎？）。而且所獲之利還要補貼國庫，這些事被傳的下皆知。二來光緒對貪腐之事一向極為痛恨，發現一個處理一個，關鍵是每殺一個貪官伴隨的抄家都是出現在“國用出現不足”的時候，光緒就明過：讓他們去貪，就當他們為朝廷存錢好了，隻要國用不足就把他們揪出來，還能博一個聖君明臣的好名聲。你當皇帝的都這麼幹了，誰還敢亂來。三來光緒所用之當朝重臣大多沒有什麼官場背景。除了總理李鴻章外，身為帝師的孫翁二人出身清流，張之洞本身就以廉潔自處，其它文官都是光緒一手從基層提拔上來。沒有根基背景自然也不敢肆無忌憚。而失去淮軍和北洋水師支撐的李鴻章，不過是一隻風箏，別看他飛的高。線還抓在光緒手裏。
皇帝之所以能成為皇帝，因為皇帝有實力派的既得利益階層的支持。而台下的官員就是光緒一手培養出來的、區別於舊有貴族的全新的貴族階層。雖然還很粗魯。但實實在在的都是光緒政策的收益人，不然他們幹嘛要跟著光緒造慈禧的反。
軍隊中絕大多數普通軍人都是窮苦出身。軍中不僅吃喝免費，而且極高餉銀還可以讓他們的家人滿足穩飽。軍方幾位主官更是以富國強兵為理念，本來就沒有根基的他們不敢亂來，關鍵是有合法的高收入用不著這麼幹。甲午年搶劫日本海岸線、去年洗劫南洋，這裏麵的收益的二成是發給海軍當獎金的，陸軍唯一不滿的地方是他們沒有出過國境線，隻能靠林永祥幫他們“走私”戰場上繳獲的武器來獲利，雖然也是二成，但就不能跟海軍比了。做為軍事主官自然分到的是大頭，他們沒有亂七八糟的關係，既不違反國法，又不用去貪汙受賄，有正大光明得來的幹淨錢，誰還會冒著砍頭的風險幹那些勾當。軍方的收益在光緒故意的引導下，將收益來源投在了國外。他們想的就是擴軍、加強裝備、然後再擴軍、然後再加強裝備的循環下去，這樣就不擔心收益的問題。