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“鬥食之上，為有秩，有秩者，一百石至四百石……”劉徹繼續說著。
有秩階級，一直是大漢帝國的基層中堅力量和地方行政事務的能吏。
他們構成了帝國統治秩序的骨架和輪廓。
但凡皇帝想要對基層進行有效統治和管理，就不能不依賴數量龐大的有秩群體。
他們是亭長，是薔夫，是遊徼，是稅吏，是少府工坊的負責人，是某個重要橋梁的管理者，是某個要塞的守門官，是某支戰功卓絕的部隊的隊率。
同時，他們還可能是地方上橫行的惡霸，魚肉鄉鄰的無賴，為非作歹的土豪。
自古以來，基層爛，則全國爛，基層強則天下強！
自元德四年開始，劉徹就潛心經營和矢誌於鞏固自己在基層的影響力和掌握力。
一批批考舉士子，被派遣去關中的亭裏鍛煉和磨礪。
數以萬計的退役將官、傷殘有功士卒，被任命為亭長，被任命為薔夫、遊徼。
正是因為，有了這樣一支如此龐大的基層骨幹力量，大漢帝國的控製能力和動員能力，才能如此之強。
講老實話，這些人的待遇，其實還可以。
甚至，可以這麼說，有很多低階官員，寧肯不升遷，也要賴在原職。
為什麼？
因為基層油水多啊！
而且權力大啊！
劉徹永遠都不會忘記，當年，他還是太子之時，微服至新豐的所見所聞。
區區一個薔夫，就可以逼著百姓，溺死自己的親生骨肉！
不過一介薔夫，
便可以操縱十裏內外的興衰榮辱，讓百姓戰戰兢兢，怒不能言！
這還是在關中，在天子腳下，在尚武的關中！
可想而知，在關東地區，尤其是齊魯吳楚淮泗一帶，地方上的惡霸，該囂張到什麼地步？
旁的不說，劉徹就記得，竇嬰的小弟灌夫一家，就讓整個潁陰地區民不聊生，百姓對於灌氏竟敢怒不敢言！
另外，當初，劉徹微服至河東，路見大陽百姓慘狀。
河東十數萬災民，竟在一二酷吏麵前，畏手畏腳，不敢言怒。
所以，基層的問題，特別重要！
甚至可以說，基層組織的強弱，關乎國家生死存亡！
“自今以後，有秩一級，皆以鄉官而稱之，鄉官任滿二十年，無過失，無坐法事，則皆賜幾杖，許見官不拜，入衙趨走……”
“另，除本職俸祿、津貼及補助外，鄉官還可享每五歲舉薦一子弟入讀天下學苑，其子弟束由少府出之……”
基層官吏的俸祿，其實都還不錯，畢竟，他們現在加上雜七雜八的津貼和一些油水，已經足可供他們過上相當不錯的生活了。
至少是衣食無憂！
所以劉徹隻給他們增加了一些榮譽和特權，以此激勵之，順便也告訴他們：這些東西想要保住，那就千萬別犯法。
劉徹希望通過這些舉措，達到減少和防範基層腐敗和肆意妄為的事情。
畢竟，劉徹和漢室，對他們不薄，他們也沒有理由再去腐敗、貪汙乃至於對百姓敲骨吸髓了。
有良心的，應該會知道怎麼做了。
哪怕是沒良心的，大約也會收斂一些，注意些吃相了。
不然，傳出去，名聲臭了，可是要出事的。
當然，劉徹也沒指望，靠著地方基層官吏的自覺自律來做事情。
他很清楚，鄉賢什麼的，倘若沒有什麼強有力的製度和紀律來約束他們。
光想著用道德、民心一類虛無縹緲的東西來限製，那是癡人說夢。
是以，劉徹準備拿出一個大殺器！
他看著晁錯，道：“除此之外，朕希望卿與九卿有司，協商一下，拿出一個類似平賈擅權的框架，用到鄉官上……”
“朕的想法是這樣的……”
“鄉官之中，諸薔夫、遊徼、亭長之官，身負父老之望，受朕之命，為地方之親民官，為天下之重，不可不慎……”
“朕當年微行新豐，便見有新豐薔夫安融者，為非作歹，橫行鄉裏，縣令賊臣張端，放縱惡吏，竟逼使百姓溺嬰！何其殘忍也！”
“朕也曾幸河東，睹民生之艱難，望生民之苦……”
“故朕以為，治天下首在治吏，治吏當治鄉官！”