陸仁點頭道：“皇叔能這樣想就對了。且當日我為皇叔出此一策是為了日後作打算。這新野城也不過是請皇叔先呆上幾年暗中蓄力的地方而已。”
劉備道：“如今劉備已得新野，那下一步備當如何去做？”
陸仁一翻白眼，心道：“行！這劉黃鼠還真把我當成他的便宜軍師了不成？別人當他的軍師有錢糧俸祿拿，我這還打倒貼呐！算了，這也是我自找的，我就當是好人做到底，送佛送到西吧……哦不對。應該是演戲得演全套。”
思索了一會兒陸仁道：“皇叔請恕我直言，你到新野城已經一月有作，城中政事做了些什麼？”
劉備道：“備一到此間便出榜安民，下令帳下士卒不得擾民，如有擅取民間一物者重罪。”
陸仁習慣性的支起頭，正準備聽劉備細說一下，見劉備隻說了這麼兩句，愕然道：“就沒了？就是出榜安民再嚴令軍士？僅此而已嗎？”
劉備奇道：“僅此而已啊！古人曰‘無為而治’……”
陸仁哭笑不得的擺手道：“皇叔。‘無為而治’指的是不妄為。並不是什麼都不去做啊！”
劉備拱手道：“那依陸仆射之見，備當如何去做？”
陸仁忽然有種入了劉備設下地套地感覺，心道：“史書上說劉備不怎麼喜歡讀書。但並不是一點書都沒讀，而且他地老師是漢末大儒之一的盧植，不可能會這麼淺顯的道理都不教給他吧？也罷，不去計較這些，他不就是想讓我幫他出點主意嗎？幫他說幾句就是了。”
頓了頓陸仁問道：“皇叔，如今正值秋收，新野城中錢糧入庫之數你可清楚？”
劉備卡殼，他還真沒去過問過這個，都是交給手下的三個文官——孫乾、簡雍、竺去做。
陸仁道：“上位者不必事事親恭，這個陸仁理解，但皇叔你至少要知道你庫存的錢糧可支多久啊！這可直接關係到皇叔你能供養多少兵馬、軍需器械是否足備、一但出征又能打多久多遠。”
劉備道：“誠如所言，備有失計較！這就去請孫公佑來細問。”
陸仁道：“那到不必急於一時。皇叔，我既然來了就向你進幾句言，皇叔可自行斟酌。”
劉備大喜道：“還請陸仆射指點一二！”
陸仁先問道：“皇叔可有清點新野城中戶籍？”
劉備搖頭。陸仁又接著問了相關的道路、城防、兵源等問題，就看見劉備不停的搖頭。陸仁心道：“不對吧？按說劉備地政治能力不可能這麼差的啊！再說他手邊的孫乾、簡雍、竺內政能力都還說得過去的啊！也不知他到底是真的沒管還是裝蒜，不過如果是真的話，那就難怪諸葛亮的出現會給他那麼大的助力了。”
仔細地思考了一會兒後陸仁道：“皇叔，軍略諸事我陸仁並不擅長，所能給你地也隻是一些理民之策。在我看來，皇叔眼下不該急於兵馬方麵的整備，而是應該引導民眾如何自富，民富則稅豐，皇叔也才會有真正去整備軍兵的本錢。”
劉備點頭稱是，陸仁便向劉備討來新野城地地圖，對著地圖提出幾點建議。第一是修建好新野城中的基礎道路，這一點不管是對城中軍兵的調動機動能力還是發展經濟都是必須的；第二是在城中劃出幾塊專門的民居與營房，並建議劉備抽調一部分兵力出來盡快修建好；農業方麵讓劉備在城外挑選比較好的土地，集中閑散的農民進行有效的大規模耕種，並且應該趁現在剛剛完成秋收去興修水利，同時還可以借此召慕流民定居來增加人口；最後是商業與手工業方麵，陸仁特意在城中劃出了兩塊環境較好的地方。建議劉備重點開發。
對此劉備提出了疑問，必竟劉備也是有重農輕商思想地人。陸仁笑著解釋道，新野的人口基數相對較少，按陸仁的初步推算可能不足十萬，但劉備手下的士卒就有超過八千人，如果按十比一的比率來算，就算是全部去耕種供養方麵都可能會出問題，更別提相應所需的軍需器械。與其如此。到不如發展出一定的官營性商業。主要目的就是提升劉備自己地金錢收入。荊州農業發達。各地糧米均比較充足，到時就可以用富餘地金錢等物去荊州別處購置糧米軍需，而且隻要在周轉上把握好尺度，還可以將一定地糧米平價賣給城中百姓，讓百姓也沒有後顧之憂從而安心進行生產。如此就會形成一個良性循環，隻要經濟慢慢發達起來就會漸漸吸引人口前來定居，那時也會為劉備增加一定的兵源稅收。相信幾年之內劉備就會有一定的本錢去爭荊州。
劉備聞言後默然不語，心中很難下定決心。
陸仁隨手倒滿一杯酒笑道：“皇叔可是覺得自己去營商致富不太妥當？”
劉備微微的點點頭。
陸仁道：“那皇叔又為何不明麵上派個人出去經商，暗中為你積累錢糧？”
劉備眼珠一轉，馬上向陸仁拱手道：“陸仆射久在商途，此語可是想暗中……”
陸仁擺手道：“不不不，不是我。我私心太重，隻怕會有違皇叔所托。其實皇叔身邊不是有一個很合適的人嗎？”
劉備恍然大悟道：“陸仆射是指子仲？”
陸仁笑道：“正是。陸仁知道子仲雖在皇叔帳下效力，但因本身並無甚長才。皇叔隻是念在他昔日傾家相助又忠心不二的份上。對他禮遇有加待之極厚，軍政之事卻甚少讓他去做。皇叔，人若有才當盡其能。子仲之才不在軍不在農，而是在這個‘商’字上。隻是皇叔一向輕商，不曾盡用子仲之長而已。”