東條英機成為眾失之地，特別是米內光政這些人，他們當初是反對發動太平洋戰爭的。如今已然失敗，琉球群島守不住，日本本土受到威脅。雖然美國沒有什麼過激的表現，但緊隨著日軍後撤的腳步向前進，也是一副咄咄逼人的架勢。
根據內閣會議和天皇禦前會議決定，日本必須奪回衝繩島，恢複日本的本土防衛。占領區可以撤軍，但琉球是日本領土範圍內的防禦，不能失去。山杉元已思考了很長時間，他也知道衝繩島的重要性，如果讓翟勤站穩腳跟，日本將麵對的是本土進攻。
他命令撤退回來的部隊進入奄美大島和琉球北部島嶼，建立機場，進行作戰物資儲備，增加這些島嶼的防守力量。從衝繩想進攻日本九州島，不越過這些島嶼是辦不到的。
這樣的準備也出現了一個難題，沒有海軍艦隊，什麼也解決不了。山杉元看著坐在自己麵前的聯合艦隊司令古賀峰一大將，說道：“古賀將軍，海軍方麵是否可以參加戰鬥？”
古賀峰一也很鬱悶，他的艦隊實力還在，雖然和美國的幾次海戰失敗，航空母艦損失嚴重，但輕型航母戰艦和巡洋艦還有大部分。比美國不行，但比南華還是要強很多的。可他缺少燃料，航空飛機也缺少飛行員和飛機燃料，無法進行大規模作戰。他無可奈何的說道：“總參謀長閣下，海軍並不是沒有作戰能力，但缺少機動的能力，否則可以奪回東海的製海權。”
山杉元知道他說的是實情，點點頭說道：“這樣，我協調物資部門，從陸軍和民用兩方麵調動，保證你的燃料，你最大限度組織一個艦隊，保護陸軍部隊進攻衝繩島，我們要奪回衝繩島。”
古賀峰一沒有反對。海軍的失敗，陸軍的失敗讓日本爭鬥百年的海陸之爭，沒有再爭鬥下去的必要，他點頭答應。
山杉元這是計劃了很久的想法，衝繩島關係到日本的命脈，失去那裏讓日軍第2艦隊從馬來西亞不敢回來，日軍在那裏有五個師團，十二萬部隊。他們不敢回撤，從南太平洋方向也有十幾個師團不能回來。如果不奪回衝繩島，海上隨時可能被南華空軍海軍截擊，那是損失不起的。
隻有中國方麵撤軍比較順利，但大部分撤到中國東北和朝鮮，並沒有撤回國內。日本九州、四國、本州和北海道還有四個軍二十一個師團，不到四十萬部隊的防守力量。雖然南華全國的兵力也不過二十萬，但他們出動一萬就消滅十萬，而日本每一個地方也不過十幾萬部隊。如果南華大舉進攻也是危險的，最好的辦法就是一開始的戰術，用衝繩島當誘餌，把兵力向那裏集中，和南華在琉球群島作戰，可以不危及到本土安全。
所以他調動一切能調動的力量，準備出動海軍大規模進攻衝繩島，和南華決一死戰，不但能奪回衝繩島，也能打敗南華。
根據這個指導思想，日軍從中國、朝鮮集中了七個師團，共計十五萬部隊，調集飛機進入上海，台州，九州島，這兩個距離都和衝繩島在五百公裏以內的距離，飛機是可以能夠上的。調集大批商船和運輸船準備在衝繩島登陸。
又在琉球北部的米九島、種子島和大島修建機場，把飛機派往這些地方。這樣日本準備了兩千五百架各種飛機，一千一百艘運輸船，可以一次運輸七個師團的兵力。
古賀峰一這回有了命令，他準備了四艘輕型航空母艦，一艘戰列艦，四艘重巡洋艦，十八艘驅逐艦，大小艦艇一百三十多艘，組成了日本第1航空艦隊，這是目前日本能動用的最大海軍力量。
四艘航空母艦艦載機總數是三百來架，加上各種戰艦上的水上飛機艦載飛機超過四百架。這是中途島海戰之後，日軍最大的一次聯合海軍艦隊。
山杉元和古賀峰一都明白，勝利了，這一次將徹底打敗南華，不但能取得琉球群島勝利，也能改變整個太平洋海上形勢。
但如果失敗了呢？古賀峰一不敢想。那就意味著日本徹底失去海上力量，隻能進行近海防禦作戰了。古賀峰一根本不相信會失敗，南華海軍全算上也就不超過一百艘能作戰的艦艇，他們的航空母艦隻有一艘，艦載飛機不過五十多架。就是日本不動，讓他打也難以打敗日本聯合艦隊，海上戰鬥那是絕對的勝利。
有這些把握，躊躇滿態的古賀峰一反而擔心南華軍跑了。他有什麼可害怕的？幾乎沒什麼秘密的準備行動，完全是公開的準備。調集所有的力量保護運兵艦向衝繩島開來。日本舉國上下，包括全世界都盯著這一場生死存亡之戰。
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