中平五年太常劉焉目睹了靈帝期間政治不明，社稷危急，於是上書向漢靈帝建言。
洛陽南宮，乃漢靈帝朝理政事居所。
洛陽城位於洛水之北，水之北乃謂“陽”，故名洛陽。
洛陽城，北據邙山，南望伊闕，洛水貫其中，東據虎牢關，西控函穀關，四周群山環繞、雄關林立，因而有“八關都邑”、“山河拱戴，形勢甲於天下”之稱。
洛陽城內主要宮殿為南宮和北宮而已，規模比長安小了很多。
南宮殿內，太常劉焉對靈帝進言道。
劉焉，字君郎，江夏郡人，西漢魯恭王的後裔，東漢章帝元和年間遷封竟陵，為宗族的旁出支脈。
劉焉年輕時在州郡為官，因宗室的身份被授職中郎，後來因為為老師司徒祝恬守喪而辭官。
退而移居陽城山研究學問、招授生徒，被舉為賢良方正，後被征召至司徒府，曆任過洛陽縣令、冀州刺史、南陽太守、宗正、等職，現任太常。
“陛下，現任的刺史、太守都是行賄買官而來，他們到任後便開始盤剝百姓，而招致各地方眾叛親離”
“那愛卿以為如何”
漢靈帝問道。
“臣以為應挑選那些清廉的朝中重臣去擔任地方州牧，借以鎮守安定天下”
漢靈帝並沒一下子應許，隻是推托道。
“愛卿的建言，朕以記下，待與其他大臣商議後在回複愛卿”
就這樣劉焉這次建言就以無果而結束。
其實劉焉私下本打算欲求交阯牧的職位，以躲避禍亂的，當然前提要漢靈帝應許劉焉。
而劉焉的這點小心思讓接下來的一個人勸說下而改變。
洛陽，太常府。
“太常大人，侍中董扶求見”
一名執事恭敬對著案首中年儒士道。
跪坐在木榻看書的劉焉詫異一下。
“茂安嗎！請他進來”
劉焉看了看正在低頭行禮的執事說道。
“諾”
執事向劉焉行了一禮，隨即聽從劉焉的命令，慢慢退了出去。
一陣腳步聲，一位七旬老者走了進來，此人便是董扶。
董扶，字茂安，廣漢綿竹人也。
董扶是漢末有名的儒士，以圖讖之學而著名。
扶年少時遊太學，與同鄉人任安名聲相等，師從同郡名儒楊厚學習圖讖之學。
學業完至便回家講授，前來求學的學士絡繹不絕。
董扶也是位淡泊名利之人，宰府因董扶的名聲，前後十次征召，公車又三次征召於董扶，後來又推董扶為賢良方正、博士、有道，不過都稱病不就。
靈帝時，大將軍何進推薦董扶，召拜為侍中，非常器重他。
“侍中董扶拜見劉君”
“茂安，無需多禮”
劉焉隨即起身扶起董扶微笑道。
“茂安此次來訪，不知是為何事”
看了看劉焉，董扶滄桑臉上略顯憂慮道。
“朝綱混亂不堪，王室權利衰微，官吏盤剝百姓，各地匪徒作亂，這是亂世將至啊”
劉焉聽過後，眉頭開始緊鎖起來，也歎道。
“大漢當今真是風雨飄搖啊，所以我今日才上書建議陛下改設州牧，選清明重臣集中權利，整飭吏治，平定禍亂，以安百姓”
董扶麵帶佩服之情對著劉焉做一即道。
“劉君心係百姓，扶自歎不如”
“不過君乃是漢室宗親，可自請州牧為陛下分憂”
董扶接著說道。
“我欲自請交州牧”
劉焉淡淡說道。
“不妥，不妥”
董扶又對劉焉行了一禮急忙道。
交州人煙稀少，乃極南蠻荒之地，外加盜賊橫行，難以整治，是死地也”
“那去何地”
劉焉追問到。
“益州”
“益州嗎”
劉焉喃喃道，表情竊竊。
“劉君”
董扶輕喚了一聲然後向後一步跪拜在地言道。
“扶觀天象京師將亂，益州有天子之氣”
劉焉臉色一變，失聲道。
“當真”
看了下一臉難以置信的劉焉，董扶思索了會才道。
“扶怎敢欺騙劉君，如君願往益州扶願認君為主，輔助於你”