因弑姊奪位陰謀敗露身背千古罵名，卻又以一個柔弱的婦人之肩扛著貴霜帝國的強大軍事壓力，紀蒿憑敏銳地決定支持這個謎一樣的蘇毗國貴族！
陰曆三月十三日朝食過後，班超的漢使府正式升堂理事，正式宣布漢大使治理南道諸國方略。
現在的權府丹蝶苑廳堂已經成為富麗堂皇的漢使府大堂和漢使議事廳，大堂正中央已經組裝起一個龐大的沙盤，整個西域的山川地理一目了然。
不一會兒，國王忠、輔國候圖勒、疏勒侯丘屠叻、都尉黎弇、擊胡侯番辰、左將蘇矸、右將山溥茯、左騎君都蓬、右騎君郯龕、左譯長凸篳、右譯長貔爧都身著官服次第按序走了進來。見廳內班超、淳於薊、寒菸、權魚、紀蒿五人正伏在廳中間的大沙盤上小聲激烈地討論著什麼，疏勒眾官便靜靜地立在一邊。
稍頃，班超走到北邊牆邊，麵南坐下。淳於薊、權魚、寒菸、紀蒿也都在兩邊坐下，國王忠在班超右側就坐，疏勒國眾官和漢使團、疏勒軍眾將則都在堂下案後依次坐好。
芋薑、蘇薑兩個侍婢給眾人一一上完茶，班超一一接見了蔥嶺上下各國並賞賜了各國使節。等使節退下，外交活動結束後，班超示意淳於薊發言。
淳於薊起身走到大沙盤前，蘇薑和芋薑揭開上麵的絹布，淳於薊招眾人圍在沙盤四周，他手拿竹杆指著沙盤開始公布漢使班超政令！
“最遲至夏季開始，呼衍獗必將龜茲、焉耆、姑墨等國犯疏勒。都尉黎弇已經整訓完畢，疏勒僅有國兵三千餘，需獨力抵擋呼衍獗來犯。於闐國有二萬餘兵，然離疏勒國千二百裏，且中央隔著明向漢、暗向匈奴之莎車國。為確保疏勒平安，漢大使特頒發《大使令》三條。”
“一曰食：由左相寒菸大人的左相府為首，以疏勒侯丘屠叻為輔，統領百官、貴族，署理國中政事。務要主持屯田事，製定獎勵墾荒策，可鼓勵國民與各州流民墾荒，滋殖丁口，積儲糧栗，鼓勵農牧，富國強民。今年宿麥(注：過冬小麥 )、春栗長勢喜人，務要確保大熟。要倡教化、明律令、治百官、消民怨，使政通人和，安居樂業！”
“二曰貨：組建漢使團商尉府，按陛下令當以右相權魚大人為商尉。因疏勒國百廢待舉，權大人另有要務，商尉一職暫由漢使夫人紀蒿代署。商尉府務要助各國、各城邦設置市尉衙門，統一地租算賦口賦①，建築烽燧、驛置。統一關賦市租②，繁盛商道。鼓勵各國農牧，廣積栗麥。未來三個月，商尉府還將派出使節為副使，出使蔥嶺以西大月氏、大宛、烏孫、康居等各國，通好往來，共禦匈奴！”
“三曰兵：以右相權魚大人的右相府為首，輔國侯圖勒為輔，在右相府設考工署，主持疏勒國募兵、城防、兵械、牧馬諸事。蒲犁國之蒲犁城③、楨中國之楨中城④、北嶺州之北嶺城⑤、烏即州之烏即城⑥、西北疏附州之赤河城⑦、西疏勒州之勒丘城⑧共六城，為盤橐城之衛城，需用三個月時間，迅速修建或整修城池，以為防守要地！”
“疏勒從即日起，由吾與都尉黎弇負責，從西域各國招募一千悍勇遊民組成漢使營，以吾為主將，以都尉黎弇為副將，以為國兵中堅。命擊胡侯番辰、府丞成大為領軍輔國候，以都尉黎弇為疏勒軍統領，副將為左將蘇矸、右將山溥茯、左騎君都蓬與右騎君郯龕四人。疏勒軍進軍東北疏勒州由漢使團整訓，三個月後，要成為能戰之師！”
淳於薊宣布完畢，便故意停頓一下，讓貴族、百官有充分時間消化一下。見眾人雖臉現驚歎之色，卻無人出麵反對，便又道，“各位既無異議，即以《漢使令》頒行疏勒全國，並驛送南道各國，參照頒行！”
國王忠扭頭看著班超抱拳為難地道，“大使，副使所言均治國至要，隻是……兜題一年巧取豪奪，府庫慘淡，修繕城池與烽燧煙墩所需甚巨，疏勒國無錢哪……”
班超點點頭，歎口氣道，“吾也無錢。疏勒國各州、各城練兵及修繕城池烽燧煙墩所需錢財，均由代商尉紀蒿、左相寒菸、司農監丘屠叻妥為籌措調度。”說著，又麵向百官道，“洪範八政，一曰食，二曰貨，民以食為天，國以賦為要，農牧與商道是疏勒國重生之基，務要致力食貨，富國強兵！”
“本尉有一請——”
眾貴族、百官、眾將都領命無異議，且回到自己案後坐定，但紀蒿身為“漢使夫人”，助漢使視事、出使各國等本就夠忙的了，但她卻將商道事當成首務，因而說道，“能否將於闐國鷲雕副將旋耶紮羅調疏勒，或於疏勒軍選擇一名厲害人物亦可，建立商尉護商隊，剿滅沙匪、山匪，嚴辦市井無賴，保護商旅權益，促進商道繁榮！”
班超和淳於薊聞言對視一眼，二人明顯現出為難神色。
兩戰於闐、二下莎車後，旋耶紮羅這個少年大將已經成為於闐國戰神，所向無敵，此時二人對紀蒿挖於闐牆角很不滿意，但自從胡焰、蒙榆二匪金盆洗手後，沙漠上沙匪和蔥嶺、昆侖山上山匪蜂擁而起，維護商道命脈通暢已成當務之急，班超隻好對淳於薊點點頭。