班超已經秘密令左相寒菸悄然製定新律令，決心在疏勒國實行《墾荒令》和《禁椎令》。寒菸力推的墾荒策，使近三千遊民走出躲藏的枯葦荒原，他們開墾荒地建設家園，複國後僅半年，疏勒國便新增耕地近六萬畝。各州社會迅速安寧，初呈治象。
而寒菸製定的《墾荒令》規定，將荒蕪十年以上、貴族無力開發的山巒、田野、草場收歸國家開墾，鼓勵天下遊民墾荒，所開墾土地由疏勒國與貴族得一半，農夫得一半。遊民開墾百畝以上田地者授田宅一區，允為庶民，除要交田租、賦稅外，收成自有！
這一改革觸及貴族利益，非同小可。為不致引起社會動蕩，班超決定先在疏勒全國正式實行《罷私兵令》，以國家律令形式強製解除貴族私兵權，力爭將可能的社會動蕩縮小到最小範圍！
與預料的一樣，《罷私兵令》頒發後，遭受到貴族們的集體抵製。但疏勒國軍製已經改為募兵製，疏勒軍、漢使營為常備軍，訓練之餘即屯田，貴族擁數百人私兵即能左右國王施政的時代已經成為曆史，貴族們百般抵製，甚至連國王忠都陽奉陰為，最終罷私兵令落實得並不徹底！
從陰曆五月底開始，胡焰根據斥侯傳回的情報判斷，呼衍獗正派出密使出訪蔥嶺以西諸國，試圖唆使大月氏國、康居等國出蔥嶺，與北匈奴人夾擊尚未站穩腳跟的漢使團！
為化解這一危機，班超迅速做出反應，他派出以“漢使夫人”紀蒿為副使的使團，出使蔥嶺以西各國。
使團至貴霜國王治高附城（注：即今阿富汗首都喀布爾城）時，北匈奴使團亦剛至。漢匈兩家使節同時而至，山城高附一時間成為漢匈角逐的舞台。最終貴霜國國王丘就卻選擇兩邊都不得罪，對漢匈相爭持觀望態度，無意出兵助班超破呼衍獗、或助呼衍獗破班超。
這場外交戰的背景是，現在的蔥嶺以西各國，也處在列國紛爭的混亂時代。貴霜國東征西討拓展疆域，已經完全吞並大夏國。大秦國則順著大秦海（注：即地中海）東進重兵寇掠條支國。位於大秦海邊的條支國（注：漢時條支國地望史學界未確定，筆者以為當在今伊拉克與敘利亞境內）一直是安息國的勢力範圍，因而大秦國的東進，使安息國迅速出兵，雙方正打得難解難分！
在貴霜、康居和烏孫這三國中，此時已經成為龐大帝國的貴霜國，是班超自進入疏勒國以來最警惕的，自然是紀蒿此次出使的重點。
當年大月氏被匈奴逐出河西走廊一路西遷，最終被匈奴日逐王趕到了蔥嶺以西。漢武帝元朔四年（公元前125年），大月氏征服大夏國（注：即巴克特利亞，古希臘塞人在中亞建立的古國），統治了整個阿姆河、錫爾河流域。就在這一年，大月氏一分為五，由休密、雙靡、貴霜、肸頓、都密五部歙侯統治全國。
貴霜僅是大月氏五部中的一部，但卻在五部中脫穎而出日曾強盛，到東漢光武末年時，貴霜歙侯丘就劫統一五部，出兵北上占領戰略要地高附河穀（注：即今阿富汗興都庫什山南北和喀布爾河穀），並東進吞並罽賓國（注：即今喀什米爾）和坦叉始羅國（注：即今白沙瓦），定都高附城（注：即今阿富汗喀布爾），丘就劫正式采用“王中之王”稱號，建立貴霜帝國。
在貴霜帝國曆史上，丘就劫是偉大的開國帝王，史稱迦德菲塞斯一世！
班超進入西域時，貴霜帝國的疆域從今日的塔吉克斯坦綿延至裏海、阿富汗及整個印度河流域，大宛國、康居國均臣服貴霜王朝。處於鼎盛時期的貴霜帝國擁有人口五百多萬，勝兵數十萬，與漢朝、大秦、安息並列成為當時歐亞大陸上四個最強大帝國之一。
紀蒿公開進入高附城後進見了貴霜國王丘就劫。丘就雄居蔥嶺以西豐饒的西亞綠洲上，但卻對北方的匈奴人提心吊膽。他對大漢派出使團與北匈奴爭西域持支持態度，他贈給班超良馬五百匹，但卻拒絕了紀蒿提出的聯手對付北匈奴的主張。
當年張騫出使大月氏時，正是大月氏被烏孫擊破後不得不南遷不久。那時的大月氏倉皇之中剛剛擊敗了以塞人為主的大夏國，找到了一個安身立命的地方，對張騫提出的與大漢聯合對抗匈奴的提議，是心有餘而力不足。可今天的貴霜帝國已經成為雄居蔥嶺以西的龐大帝國，成為一方霸主，卻依然對北匈奴畏如猛虎。
相反，以紀蒿對丘就劫的觀察，這個深目高鼻、蜷須滿麵、身材瘦俏的貴霜王並非對西域沒有興趣，這是一個有雄才大略的偉大君主，正在開疆拓土，此時不過是打著坐山觀虎鬥的盤算。紀蒿有明顯的感覺，隻要大漢與北匈奴鬥得兩敗俱傷之時，就該是他丘就劫露出獠牙的時候了。