廢《墾荒令》、《禁椎令》，奪商道，非同小可，牽一發而動全身。尤其是第一貴族番辰卻對複辟似乎不感興趣，令國相圖勒等人便也不敢輕舉妄動。
漢使班超經營疏勒這兩年多時間，疏勒國全國丁口已經滋殖至三萬餘人，從各國流入疏勒墾荒的流民有一萬多人。一旦廢止《墾田令》，這一萬餘農夫將從庶人身份，強製變成依附於貴族的徒附或奴隸，這勢必要激起民變風潮，陷入動蕩。
奴隸便是財富，掠人為奴是遊牧民族的傳統。這些仍帶著濃重遊牧民族烙印的大牧主們，經過半月會商後製定了“定國策”！
所謂“定國策”，就是先從奪取並控製疏勒新軍入手，再一個州一個州過關，最終控製全國。圖勒決定等一一撤換掉漢使團任命的各州長、州尉後，再在全國廢止《墾荒令》、《禁椎令》，最終奪回被庶民自耕農侵占的土地。
但令他們沒想到的是，擊胡侯番辰雖然長期領軍，且一直擔任疏勒軍副都尉，可現在的疏勒軍他卻難以撼動，“定國策”剛開始便受阻。
這支由漢使班超一手締造的疏勒新軍，總兵力三千餘人，國內六州每州還有亦兵亦民的州兵五百人。駐在盤橐城外大營中的疏勒軍五營，番辰根本節製不了，花重金也收買不了領軍將領，他們隻聽令班超臨行時任命的疏勒大都尉黎陽節製。
此時番辰能控製、調動的僅是戰力一般的烏即城州兵五百人。烏即城是他的老巢，是他的部族所在地，那裏才是他的天下。
疏勒軍的主力是漢使營、屯騎營與越騎營，領軍大將是大都尉黎陽、左將蘇矸和右將山溥茯。蘇矸和山溥茯原來不過是小牧主，現在已經是新晉的貴族，他們都是大都尉黎弇的部下，對黎氏忠心耿耿。黎陽親領的漢使營千餘騎，是疏勒軍核心，屯騎營和越騎營每營各七八百人，戰力遠強於州兵。
右騎君都甾是原左騎君都蓬之子，左騎君圖怫是原右騎君郯龕之子。漢使奪疏勒後，疏勒在與北匈奴人的第一場大戰中，都蓬負重傷，郯龕陣亡。大都尉黎弇便命都蓬之子都甾為右騎君，掌擊胡營。郯龕之子圖怫為左騎君，掌積射營。
貴族複辟後，番辰曾信心滿滿地帶著輔國侯成大，到城外的疏勒軍大營升帳理事。
現在的疏勒軍有了兩個大都尉，情形有點怪異。黎陽率四將各帶著近百人的衛隊來番辰中軍參加帳議，令番辰和他的手下戰戰兢兢，本已埋伏好了衛隊想捕殺他們，到底未敢妄動。帳議間，他退而求其次，下令黎陽等疏勒五將對調，先令他們與部下疏遠。但他下令後，成大未置可否，五將又都鐵青著臉不置一言，沒人領命！
第一次帳議，疏勒五將雖然沉默，但大帳中卻充滿了火藥味。番辰領軍多年，見多識廣，他第一個感覺便是，班超這混蛋在下一盤大棋，他肯定是還要回來的，現在的疏勒軍仍姓漢！
因此，帳議剛一結束，他連呆在中軍大帳內都感覺不安全，旋即便匆匆返回盤橐城。從此，再未入過五營屯守的城北大營。
國相圖勒大怒，國兵以沉默與大都尉及相府對抗，這還了得。圖勒嚴令黎陽進城，可黎陽對信使明確宣示，疏勒軍僅忠於國王，相府無權調動國兵一兵一卒。
黎陽自己則從不離盤橐城北大營一步，靜看貴族表演。圖勒又下令逮捕五將的族人，可他很快便所以地發現，黎陽分明早有準備，早已將五將父母妻兒接進城北大營。於是，在貴族複辟期間，盤橐城的城北大營成了一座孤島，圖勒和眾貴族雖恨得咬牙，但卻毫無辦法！
老奸巨滑的番辰慶幸自己沒有加入複辟行列，他從疏勒五營這動靜已經隱隱看出其中的奧妙，便一下子“病”了，再不上朝，其實是與圖勒等急於複辟的貴族迅速畫清了界線！
沒有疏勒軍撐腰，圖勒到底未敢倉促廢止《墾荒令》。漢使班超發布的這條政令已經深入人心，一旦廢除，已經進入疏勒國為自耕農的萬餘遊民，勢必要舉族造反，到時僅靠亦兵亦民的各州州兵，根本無法撲滅，後果難料，局勢將不可收拾。
於是，他窮思後找到了另一條打開局麵的途徑。陰曆八月五日，國相府在盤橐城王宮召集全國各州州長、州尉堂議，宣布實行“新政”。“新政”的核心內容是，新流入疏勒國之各國遊民，不再按照《墾荒令》授田宅，所墾田地由封地所有者所有，墾民則自動成為封地牧主奴隸！
這是變相廢止《墾荒令》，各位州長聞令都愣了，國王忠也始料未及。漢使團前腳剛走，貴族們便複辟變天、改弦更張。輔國侯成大以目光製止不及，北嶺州州長兼州尉顬罕、東北疏勒州州長兼州尉陶壚二人馬上跳了出來，公然當庭反對實行“新政”！