接下來，張漢卿要整頓幣製，以結束民國初年複雜的貨幣狀況。
在我國貨幣史上，白銀自漢代已逐漸成為貨幣金屬，到明代白銀已貨幣化，中國真正成為用銀之國。但實行的是銀兩製，以金屬的重量計值，屬於稱量貨幣製度，沒有踏進貨幣製度階段。宣統二年（公元1910年）頒行《幣製則例》，正式采用銀本位，以“元”為貨幣單位，重量為庫平七錢二分，成色是90%，名為大清銀幣。但市麵上銀元和銀兩仍然並用。辛亥革命後，於1913年公布《國幣條例》，正式規定重量七錢二分、成色89%的銀元為我國的貨幣單位，但銀元和銀兩仍然並用。
中國疆城遼闊，貨幣製度一直很複雜混亂，嚴重地影響了商品的流通和交易，並且不利於工農業生產的發展和國家財政金融的穩定。各省軍閥為了擴充實力，又在各地發行了許多債券和紙幣，僅在本省流通。像奉係在東北都發行過“奉天券”強製使用以緩解財政吃緊狀況；像閻錫山建立鐵路、鹽業、墾業等銀號，並為“四銀行號”成立了實物準備庫，並在1917年前後設立“銅元局”，以含銅量99。9％的舊式製錢為原料，用三文製錢改鑄可當20文製錢的銅元一枚，在山西全省範圍內流通等等。
各地實力派擁有的軍管政府印製具有法償資格的不兌現紙幣，用膨脹發行辦法填補財政赤字，以集中財力為已所用，導致惡性通貨膨脹，成為後來許多戰亂省份國民經濟崩潰的重要原因。也是民國軍閥如走馬燈似變更，卻能夠屢興不止的重要因素之一。
隻要統一了貨幣，收鑄造權於中央，就能夠保證中央的集權統治地位。就像秦始皇統一六國即統一貨幣一樣。這個道理雖然簡單，做起來卻很難。本來民國二年公布的《國幣條例》，正式規定重量七錢二分、成色89%的銀元為我國的貨幣單位，“袁大頭”銀元就是這樣鑄造成的。但自袁世凱滅亡後，軍閥四起，各地戰爭狀態的延續使得各地已經在經濟上變成了諸侯國，自成一體。鑄幣及發行紙幣本來就是各地軍閥賴以生存的保證，虛弱的中央當然無法收回貨幣權。
隻有當強有力的中央出現後，統一貨幣才能真正擺到桌麵。但隨著國民經濟的好轉，即使從民國初銀元和銀兩仍然並用，現有市麵流通的貨幣已不敷使用，增加一批新的貨幣已刻不容緩。
在張漢卿的建議下，國民政府公布《銀本位幣鑄造條例》：
1。國民政府廢兩改元，實行銀本位製，統一貨幣鑄造權。銀本位幣定名為“元”，總重26。6971克，銀八八、銅一二，即含純銀23。493448克。銀本位幣每元重量及成色，與法定重量、成色相比之下公差不得超大型過0。3％，並規定一切公私交易用銀本位幣授受，其用數每次均無限製。新年初，國民政府實行“廢兩改元”，發行全國統一的銀幣。對老奉係內部呼聲較高的以張作霖頭像作為銀幣正麵，張漢卿力排眾議，堅持發行“孫中山頭像”銀元，以紀念孫中山為中國革命作出的巨大貢獻和體現人民黨無私的情懷。以中央﹑中國﹑交通三銀行(後加中國農業、工商、建設銀行，廢中央銀行)為國家控製之發行行，這就是後世著名的“孫大頭”的樣式。
2。其它銀行不得繼續發行新鈔票，所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以銀元為限，不得行使現金，其它原經財政部核準發行之銀行鈔票，準其照常行使，由財政部定期以法定銀元換回。
3。實行黃金白銀國有，禁止黃金白銀流通，並將收歸國有的金銀作為外彙準備金，凡銀錢行號商店及其它公私機關或個人，持有金、銀本位幣或其它金、銀幣生銀等銀類者，應自1月4日起交由發行準備管理委員會或其指定之銀行兌換銀元。
4。為使銀元對外彙比價穩定，規定由中央﹑中國﹑交通、農業、建設、工商六行無限製買賣外彙；銀元的價值用外彙率來表示；法幣與美元保持固定彙率，當時規定銀元1元合0。5556美元，保持為固定彙率。