寇準被貶出京後，宰相之位空缺，趙恒本欲提撥王欽若為相，卻被王旦所反對，因此不再提起。王欽若雖然心有不甘，隻得再思別計。
這段時間，趙恒卻因為王欽若那番“澶淵之盟是城下之盟”的話，心裏常常覺得不受用。王欽若乘機進言道：“太祖皇帝一手打下大宋江山，太宗皇帝時又有滅南唐收吳越平北漢的戰績。官家春秋正富，豈不應該留下一番名揚天下的功業？”
趙恒聽得砰然心動，問道：“何謂名揚天下的功業？”
王欽若知道趙恒因剛剛訂立了澶淵之盟，並不想動兵，故意道：“澶淵之盟訂得不公，不如再次發兵，直取幽雲十四州？”
趙恒連連搖頭：“一則背盟叛約，非大國之風；二則河北生民，方免兵災，朕何忍再動兵戈。此法不可！”
王欽若道：“既然官家憐惜生民，不願意再動刀兵。臣還有一個辦法，可以兵不血刃，達到威懾遼國的目地！”
趙恒問：“是何辦法？”
王欽若道：“官家可知，當日蕭太後為何在占有優勢的情況，隻訂下三十萬的歲幣便匆匆撤兵？”
趙恒看著他：“自然是朕親臨澶州，大敗遼軍，曹利用折衝樽俎得宜所致？”
王欽若搖頭道：“非也，以臣看來，她是畏於天命。遼人向來無進犯中原之心，每次南侵，亦隻不過是得些金帛便宜而已。當年遼太宗耶律德光一意進攻中原，述律太後曾經勸他說：‘如果漢人做契丹王，可否？’遼太宗說：‘不可。’述律太後又說：‘既知不可，那兒何必非要做漢王呢？漢人難製，便是得了漢地也不能久留，若有何意外，後悔莫及！’遼太宗不能聽勸，果然身死異地，屍體回鄉，述律太後因他不聽母命，而不許他安葬，以示警戒後人。此後曆朝遼帝，均明白漢人治漢地，契丹統治遼地的道理。那蕭太後自恃曾有過高梁河之役和雍熙之戰的勝利，想要破了這個傳言，因此領兵進犯。誰知道兵馬未動，先是折損了元帥耶律休哥，去年南侵，名將耶律斜軫又在軍中陣亡。蕭太後也算得性情極悍，不但沒有因此退兵，反而在蕭達凜的煽動下再次南侵。誰知道聖駕親征，未到澶州，蕭達凜已被床子弩射死。那蕭太後再是倔強，也不由得她不相信這天命所在，遼人不可北侵的道理。”
趙恒微微點頭：“這倒也有理。”
王欽若道：“況且遼人向來敬畏天命，獲飛鳥謂之天賜，獵走獸謂之地與，必要拜謝天地。蕭太後數次行再生祭禮，也是以自己權位為天地所賜的象征，來掌握契丹的二百部族。想當日官家也是因為行太廟祭祖之禮昭告天下，因此王繼忠陰謀叛亂才不能得逞。因此臣認為，為了威懾遼人，不如效法曆代明君聖主，行封禪之禮，昭告天下，大宋天子乃天命所歸，以鎮服四海，誇示外邦。尤其是遼國最敬畏鬼神，必能夠達到威懾的目地。再則，自唐末以來，征戰百年，百姓人心惶惶，官家以封禪大禮，則是太平盛世的慶典象征，可以安天下百姓之心，更增為朝庭的擁戴和身為大宋百姓的自豪感！”
王欽若精退史實，口才又好，引經據典中外故事，說得趙恒不由點頭，隻是微一猶豫，道：“曆代封禪，都是國泰民安，必得世上罕見的祥瑞，才可下封禪的詔書啊！”
王欽若微微一笑：“所謂曆代的祥瑞之事，又哪裏件件是真的天降地生的。漢高祖斬白蛇，化出一段赤帝白帝的傳言來，河圖洛水，又哪一件不是人力所為？聖人以神道設教，隻要是君王做一個信奉的姿態，便足以叫天下人信為神明了。”
趙恒點了點頭，又道：“隻是泰山封禪，所需費用，又不知要消耗多少國庫錢財。國家尚貧困，朕此時不宜為了示威，而置百姓於不顧啊！”
王欽若躬身道：“至於國庫費用，非臣所職司，臣不敢妄言，官家何不召三司使丁謂前來一問，國庫是否有餘錢舉辦封禪大典？”
趙恒召來了丁謂問道：“丁謂，朕且問你，國庫所得收入，可能承擔得起一次封禪的費用嗎？”
丁謂早已經與王欽事商議過此事，因此來時已經是胸有成竹：“回官家，臣這裏有景德三年的全部賦稅收入，與鹹平六年相比，僅在這四年裏，全國就新增五十五萬多戶人家，賦稅收入增加三百四十六萬多。僅這增加賦稅的部份，足以支付好幾次封禪的費用也綽綽有餘了。況且，天子封禪，能安定民心，促進生產。讓流民可以定居耕種，天下各州及與邊境的貿易也會增加。封禪用出去的錢，隻怕從來年賦稅上，就可以很快地收回。”
王欽若忙道：“這正如畢相當年所說的，雖然給付遼國歲幣有三十萬，但我朝不但可以省下大量的軍費，而且每年可以從與遼的的榷市賦稅上收回百萬之數，雖有所付出，但所得更大。”
趙恒點頭道：“以欽若的建議，最好能在封禪之後，在京中修一座供奉上天的玉清宮，隻是大興土木，怕朝臣們反對此事！”
丁謂眼見正是趨奉之時，忙道：“天子富有四海，祭奉上天，又有誰敢說不是。且官家至今未有皇子，臣建議可建宮在宮城的乾地，正可以祈福，便是朝臣們，隻要說明原因，又有誰敢阻攔官家祈福求子？”
趙恒聽到求子一事，正中隱痛，不由點頭，道：“很好，此事由你們二人下去辦吧！”
過了幾日，王欽若就獻上了精心繪就的封禪圖。這圖軸極大，輔開了在長廊上足有數丈長。數名宮人拉著圖軸，趙恒帶著劉娥一邊看，一邊將方才禦書房中王欽若所說的設想一一說給劉娥，兩人從這一頭慢慢地看到另一頭去，足足看了近半個時辰，還未看完。
王欽若這卷圖軸將封禪的整個想法設計全都詳細地列了出來，竟然是工程浩大，而且自籌備、興建、設祭、主持等等，設了大量的官職。王欽若精通史書，滿腹文才，每一項皆引經據典，內涵極深。這一番圖軸顯見用了許多心血，絕非一朝一夕能做出來的。
劉娥越看臉色越是凝重，原以為王欽若隻是自恃才高不服在寇準之下，如今看來，他的野心原不止此。
趙恒看她臉色有異，問道：“小娥，你有什麼想法？”
劉娥揮手令周懷政等人收起圖軸退下，看了趙恒一眼，大膽道：“這次封禪，大破常規，舉動浩大無比，依臣妾看來，倒像是重組一次內閣。”
趙恒沉默片刻，忽然笑了起來：“真不愧是朕的小娥。”
劉娥微一思索，不由心驚：“官家不滿意王相了？”
趙恒搖頭：“不，朕還是要倚重王旦的，這朝中上下，他也確實是無人可以取代。隻是……”
劉娥問道：“隻是什麼？”
趙恒冷笑道：“隻是自寇準外放之後，王旦不知為何像是轉了性子，處處拗著性子，竟然將寇準的脾氣學了十足，內閣之中針潑不進。朕本提議讓王欽若接替寇準的位置，不想王旦一口拒絕，倒像是虛位以待寇準回來似的。”
劉娥點了點頭：“若是讓王欽若插入，來對王旦有所牽製，亦是不錯。可是……”她猶豫了一下，道：“王欽若顯然是要君，古往今來有多少臣子，巧立名目多生事端，或修土木工程、或做祈福祭天、或借神道之言，為名義上為國為君，其實是利用這個事端，借天子國家之名，將普天下的官職錢財任意調遣，變為自己的權勢，此等事不可不防啊！”
趙恒點了點頭，若有所思：“小娥這番話，當真把古往今來臣子們努力施政措新的心思都說得透了。隻是說得透了又如何？臣子們努力想法子以便要君挾權，為君王則亦可以利用他們這份心思，從容製衡。天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往，要推行一件事，也必得容易做這件事的人從中得到好處。否則的話，隻怕無利之事，後續無力。水至清則無魚，臣子們也是人，不是聖人，倘若一個人無欲無求，倒是可怕了。為君則不怕臣子們有權欲名欲利欲，知道他們的欲望在何處，方可為我所用。”他長歎了一聲：“封禪之事，雖然是王欽若之議，卻的確是當下應該行的事了。正如王欽若所言，一可以安定天下百姓之心，二可以鎮服四夷天命所歸，三則朕要他們看明白，大宋立國至今，已經不是五代十國的時候了。朕看他們是選擇繼續抱緊過去的力量，還是臣服於當下的天命。”