2.實行均田製和三長製
北魏的豪強地主勢力非常強大。他們仗勢“蔭附”大量民戶，替自己耕種田地、驅使奴役，致使“百室合戶，千丁共籍”，蔭戶完全隸屬於豪強宗主之下。這些“蔭附者皆無官役”，受“豪強征斂，倍於公賦”。孝文帝為了和豪強地主爭奪人口、勞動力和緩和農民的反抗，鞏固封建統治，便在公元485年和486年先後實行了均田製和三長製。
均田製規定：男子15歲以上，受（給）露田40畝，婦人20畝，奴婢與平民一樣授田。丁牛一頭，受田30畝，限四牛。所授的露田，如係休耕一年的，多授40畝，休耕二年的，再多授40畝。露田不準買賣，身死或年老不能耕種時，必須歸還政府。男子還授給桑田20畝，種桑50株、棗5株、榆3株，皆為世業，不再還給政府。田地不足的地區，“聽逐空荒”，可遷往他郡。
孝文帝實行的均田製，是北魏早先實行的“計口授田”的推廣和發展。它隻限於在政府控製的無主荒地上實行，並不侵犯地主已經占有的土地，而且還通過奴婢和耕牛授田，肯定了地主比貧苦農民受有更多的田地。盡管如此，均田製的推行對於加強北魏中央政府的力量，開墾荒地，恢複、發展農業生產還是起到了積極的作用。
三長製規定：五家立一鄰長，五鄰立一裏長，五裏立一黨長。“三長”的職責是檢查戶口，征收租稅和征發徭役。它是北魏的基層政權組織。三長製與均田製相輔而行，加強了政府對人民的控製；同時也通過清查戶籍，與豪強地主爭奪勞動力，爭奪人口，使向政府納稅的戶口大為增加，相對地減輕了每戶農民的負擔。三長製實行後，北魏政府頒行了新的賦稅製，一夫一婦每年出帛一匹，粟二石。農民比起過去的賦稅負擔，確實減輕不少。