羌人多以遊牧為生，在關內遊移不定。先零自零牧開始已經一改先祖習俗，現在正處於半耕半牧的狀態，齊民編戶意味著先零羌不能再像以前一樣四處遊蕩放牧，徹底轉為畜牧農耕。在州郡內細分為縣，便要設治所建城，開荒，登錄人口田土等，期間各種事務繁雜，光憑先零部族內的一幫人一時也理不清楚，楊濟不可能親自前來坐鎮，商談間已經談妥另外安排人前來，這些人便是正一的祭酒，也是乘機分化先零內部的措施。
先零羌在現在的關中諸羌中算是比較大的一支，司馬遹有心將之打造成一個標榜，這才不惜餘力的許下許多好處，千金買馬骨不外如是。但光是懷柔不行，好需要絕對的武力震懾，拿一些人來立威！
楊濟對司馬柬的策略了然於心，商議完先零的事情，對周遭其他諸羌的情況細細詢問了許多。對於打壓那部也漸漸有了譜，諸事完畢後找司馬柬回報。立威是司馬柬親自帶兵實行 ，正需要當地的消息。
“殿下入關後大的戰事雖然沒有，但先前上林苑一戰諸羌也都聽到了風聲。除掉被齊萬年裹挾走的部族，其他各部有的是為了自保，有的則受迫於大族的逼迫，馮翊附近的股羌人現在漸漸合兵成三股。先零一部已經投靠我們不足為慮，剩下是一支自稱為燒當，現在家主叫王燒，另一部稱為燒何，族長是何楊。
這兩部中先前接觸時並沒有給出明確的答複，現在燒何一部向著馮翊聚攏，燒當一部則聚在橫山腳下。屬下以為他們是想占據個可進可退的地方，若我們圍剿，他們就會由馮翊北去投靠匈奴，或者幹脆遁進山裏。等風頭過後再回來。其餘股部族存留不多，也容易收服，現在京兆馮翊隻要處理好這兩部便再沒有大患了！”
“那這兩部現在實力如何？”
燒當部有三千餘戶約兩萬眾，燒何一部要多些，恐怕不下四千戶，他們吞了不少部族，其人口恐怕不止五萬！”
楊濟完司馬柬皺眉沉思沒有答複。
兩萬的部族了不起能拉出五千戰兵，五萬的部族擠一擠上萬的戰兵都能擠出來。現在司馬柬手中的兵力隻有五千，以現在的戰力打敗燒當還可以，想要圍剿燒當那就絕無可能。至於燒何一部，以司馬柬這點兵力誰勝誰負還兩。與馮翊守軍一起出動倒是可以，但那樣讓燒當遁進橫山保不準什麼時候又鑽住來可就難辦了！
司馬柬不好決斷向楊濟問道：“你覺得我們該如何出兵？”
楊濟道：“這兩部搖擺不定，若是留著遲早會成為禍患，以我之見當然是兩步一起剿滅！”
“兵力···”
“燒何一部既然在馮翊的眼皮子底下，那就讓馮翊出兵解決。我們隻要剿滅燒當一部便可！”
“好主意！”
司馬柬瞄了楊濟一眼，心中暗道怪不得司馬遹會派他來當差。這家夥兒眼光就是好，妥妥的一枚智將！
不也不怪司馬柬一時沒有想到。司馬柬是大冊封的秦王，本身的藩兵就有五千且加上戰力彪悍，遇到什麼一般都能自己解決，沒有如現在一般需要整個關中都考慮進去。楊濟的策略一下打開思路，司馬柬立刻有了決斷道：“就這麼辦！即刻派人知會馮翊周處和殿下。我部出兵追擊燒當部，馮翊出兵阻擊燒何部！另派人打探燒當在橫山的布置，以免落入燒當圈套！”