捐納專指清代的賣官製度。
其實，賣官現象早在秦始皇時就已經出現了，那時由於蝗災缺糧，規定納栗千石便可拜爵一級。漢文帝時期，大臣晁錯建議應準予入粟授官或拜爵，這一提議被采納後便有了“納栗”一說。此後，曆代都不同程度地采用過此舉措，不過多是籌餉、賑災、備邊或興辦工程等時的權宜之計，並沒有很嚴重。進入清代，賣官現象越來越嚴重，不僅範圍擴大，還形成了專門製度，即捐納。
清代捐納始於康熙朝，當時因對三藩用兵，財政吃緊，為籌集軍餉朝廷頒布了捐納製度，短短3年時間就賣出了500個知縣職位。至清中晚期，納捐製度進一步完備，共分兩類：一類是因救荒、河工、軍需等事開捐，事情完成後便立即停止；一類就是常行事例，有錢的百姓可以捐貢生、監生，官員有錢則可捐錢升職。
至清晚期，納捐已成為朝廷財政的重要來源，占政府年財政收入的10%以上，甚至曾高達48%。捐納使得官僚階層摻雜大量貪財無能之人，破壞了社會公平，從而導致吏治腐敗，加速了清王朝的滅亡。