第十一章 謀求世界的突圍(3)(2 / 3)

世界的格局正在發生變化,國際社會中的國家也發生了變化,有的國家崛起了,有的國家衰落了,聯合國的會員也增加了,但是聯合國安理會的結構卻沒有發生變化。日本認為應該根據當前的世界局勢重新調整安理會的結構。所以從1992年開始日本就開始安理會重組的準備,建議將加入安理會的標準調整為“在經濟和政治上對世界都有影響力的國家”,並主張增加安理會常任理事國的席位到24個,按國家的發展等級進行不同的劃分。美國對日本的這種建議從開始的反對轉成後來的認可。在日本實行聯合國外交政策中的重大轉折就是海灣戰爭,以前日本對世界的貢獻隻局限於經濟領域,海灣戰爭之後日本將對世界的貢獻開辟到軍事領域。派遣人員參加聯合國維和部隊,並通過法案擴大了“自衛隊”, 開 展 一 係 列 軍 事 活動。日本參加聯合國維和部隊的行動主要是:1992年,日本參與了聯合國在柬埔寨的維和行動;1993年,日本又協助聯合國對莫桑比克進行了停戰監視行動,解決了當地運輸和海關通關事務;1994年在參與對盧旺達難民的國際人道救援行動中,日本幫助紮伊爾地區開展醫療防疫事務和洪水工程,為保證安全,日本政府首次批準自衛隊員攜帶輕機槍;1996年,日本參與聯合國的監視部隊,監視戈蘭高地敘利亞、以色列兩軍停戰的情況;1998年,日本幫助洪都拉斯進行災後重建工作;1999年,日本為土耳其的地震受災區提供簡易房,並支援東帝汶的難民;2001年,日本為印度地震災區提供救援物資;2001年10月,空中自衛隊運輸機赴巴基斯坦向阿富汗難民運送救援物資;2001年,日本支援了美軍的反恐怖軍事行動。

為了在軍事上的行動更有作為,日本不斷地突破和平憲法的限製,多次提議修改憲法,也借美國的反恐戰爭帶來的機遇調整了法案的部分內容或是通過了特殊條款,主要表現就是:1992年,日本國會強行通過《關於聯合國維持和平活動合作法》,以聯合國的名義在國際上使用軍隊;在美國和日本首腦會晤,《日美安全保障聯和宣言》重新定義美日同盟之後,1999年通過《周邊事態法》,允許日本在特定情況下對美國的軍事行動提供後方支援,這個特定的情況就是在日本的周邊地區發生戰爭的情況;90年代日本大肆宣揚“朝鮮威脅論”,在朝鮮發射導彈之後不顧民眾反對與美國一同研發戰區導彈防禦係統,並在1999年正式簽訂了相關的文件;“9·11”事件後,日本借支援美國的反恐戰爭為由,通過了一係列的法案,開始在國際戰爭中使用軍備武裝,援助美國;2003年,在小泉的主持下,國會和參議院高票通過了擊毀東海海域“不明船隻”之後提出的《有事法案》三法案;同年日本參議院還通過了《伊拉克重建特別措施法》,同意派兵前往伊拉克。這是日本軍事戰略的巨大轉變,首先是在未得到當事國的同意下,在 聯 合 國 體 係 之 外 自 行 製 定 法 案 出 兵 他國;再有就是突破了特定時間和特定情況下派兵的限製,日本政府自此製定了永久性向國外出兵的法律。“國際和平合作懇談會”是日本官房長官福田康夫的私人谘詢機構,2002年這個機構的一份報告顯示日本應當修改現在的憲法,允許日本自衛隊參加到聯合國的維和活動中,對世界的維和運動進行支援,最大地發揮自衛隊的作用,盡應盡的義務。同時報告還指出日本可以為世界做的事情不隻是參加維和活動和政府開發援助,對 於 維 和 活動的五項原則還可以靈活地運用,在海外的維和活動中增加財政支出,完善國際合作體製,報告還強調了日本應在“穩定和平及重建國家”方麵發揮主體作用。報告的主要內容是:重新定義了國際和平及框架,新的國際和平應該是人類身體和精神上的安全和自由,不是簡單的沒有國家之間的戰爭,國 內 和 地 區 的 戰爭以及意識上的威脅都消除了才是真正的和平;如何維護新的世界和平,因為美國的反恐戰爭開始後,大規模的暴力活動不再受到國家和地域的限製,所以維護現代社會的和平需要新的方式;防止糾紛和衝突的發生,解決世界爭端最好的方法就是防患於未然,如果利用維護活動提早地發現問題解決問題,將矛盾在萌芽狀態消滅掉世界就會更和平;在冷戰後的國際社會應該強調建立和平機製,如 果 有 需 要 可以進行國家的重建;聯合國的主要活動仍然是維和活動,它的重要性沒有改變,而且更為多邊化和廣泛化,作用越來越大。日本關注的國際問題主要是環境、人權和難民這三個方麵,具體內容在1995年和1996年的《外交藍皮書》中有所體現。書中用了大量的篇幅講了環境、人口、人權、艾滋病、毒品、恐怖主義、難民、婦女兒童的保護、國際犯罪和社會開發等問題。日本為了“聯合國外交”更好地開展,於1993年重新調整了外務省的機構設置,更名為“綜合外交政治局”,設 有三個分支機構:聯合國政策課、聯合國行政課和條約局。主管安理會和總會政治領域事務的是聯合國政策課;主管經濟社會理事會機構的經濟相關事務的是聯合國行政課;條約局則負責處理與法律有關的相關事務。這樣5000多人的外務省被分成了兩個部分,一部分是國外工作者,有3000人左右,另一部分是國內工作者,是2000左右。其中從事聯合國相關事務的大概是400人。日本在新國際組織中占據了有利的位置,使其在國際領域產生更大的影響力,在 軍事 領 域 日本也同樣做了努力。冷戰時期,美國和蘇聯分別在北約和華約中占主導地位,控製著軍備和裁軍問題的權力。直到冷戰結束後,聯合國的作用才得以發揮,開始建立多邊協調的管理機製,管理軍備和裁軍問題。為了表現自己,日本積極配合並協助聯合國的行動。