第一節經濟費用效益分析和費用效果分析概述(1 / 3)

在現實生活中,依靠兩種機製來實現這種目的:一是市場定價機製,通過這種機製,廠商對由市場供求水平決定的價格作出反應,並據此從事自利的經濟活動;二是政府部門通過稅收補貼、政府采購、貨幣轉移支付,以及為企業運行製定法律法規等,進行資源的配置決策活動,從而影響社會資源的配置狀況。但是,由於市場本身的原因及政府不恰當的幹預,上述兩種機製都可能導致市場配置資源的失靈,市場價格難以反映建設項目的真實經濟價值,所以對於財務價格扭曲,不能真實反映項目產出的經濟價值,財務成本不能包含項目對資源的全部消耗,財務效益不能包含項目產出的全部經濟效果的項目,客觀上需要通過經濟費用效益分析來反映建設項目的真實經濟價值,判斷投資的經濟合理性,為投資決策提供依據。下列類型項目應作經濟費用效益分析:

(1)具有自然壟斷特征的項目。例如電力、電信、交通運輸等行業的項目,它們存在著規模效益遞增的產業特征,企業一般不會按照帕累托最優規則進行運作,從而導致市場配置資源失敗。

(2)具有公共產品特征的項目。這是指項目提供的產品或服務在同一時間內可以被共同消費,具有“消費的非排他性”和“消費的非競爭性”的特征。由於市場價格機製隻有通過將那些不願意付費的消費者排除在該物品的消費之外才能得以有效運作,因此市場機製對公共產品項目的資源配置失靈。

(3)具有明顯外部效果的項目。外部效果是指一個個體或廠商的行為對另一個個體或廠商產生了影響,而該影響的行為主體又沒有負擔的責任或者沒有獲得應有的報酬的現象。產生外部效果的行為主體由於不受到預算約束,因此常常不考慮外部效果承受者的損益情況。這樣,這類行為主體在其行為過程中常常會低效率甚至無效率地使用資源,造成消費者剩餘與生產者剩餘的損失及市場失靈。

(4)資源開發項目。由於自然資源的天然生成原因,在資源的計價上幾乎是零,所以不能根據市場來配置資源,外部性效果非常明顯。

(5)涉及國家經濟安全的項目。設計國家安全的項目,根本不能用經濟性來衡量,它們具有公共性和外部性等綜合特征,所以經濟費用效益分析就非常重要。

(6)受過度行政幹預的項目。政府對經濟活動的幹預,如果幹擾了正常的經濟活動效率(現實中,這種現象常常見到),也是導致市場失靈的重要因素。

(三)經濟費用效益分析與費用效果分析的區別

經濟費用效益分析的優點是簡潔、明了,結果透明,易於被人們接受。在市場經濟中,貨幣是最為統一和被認可的參照物,在不同產出物的疊加計算中,各種產出物的價格往往是市場認可的公平權重。總收入、淨現金流量等是效果的貨幣化表達。在項目經濟分析中,當項目效果或其中的主要部分易於貨幣化時就可以采用費用效益分析方法。

在現實生活中,依靠兩種機製來實現這種目的:一是市場定價機製,通過這種機製,廠商對由市場供求水平決定的價格作出反應,並據此從事自利的經濟活動;二是政府部門通過稅收補貼、政府采購、貨幣轉移支付,以及為企業運行製定法律法規等,進行資源的配置決策活動,從而影響社會資源的配置狀況。但是,由於市場本身的原因及政府不恰當的幹預,上述兩種機製都可能導致市場配置資源的失靈,市場價格難以反映建設項目的真實經濟價值,所以對於財務價格扭曲,不能真實反映項目產出的經濟價值,財務成本不能包含項目對資源的全部消耗,財務效益不能包含項目產出的全部經濟效果的項目,客觀上需要通過經濟費用效益分析來反映建設項目的真實經濟價值,判斷投資的經濟合理性,為投資決策提供依據。下列類型項目應作經濟費用效益分析:

(1)具有自然壟斷特征的項目。例如電力、電信、交通運輸等行業的項目,它們存在著規模效益遞增的產業特征,企業一般不會按照帕累托最優規則進行運作,從而導致市場配置資源失敗。

(2)具有公共產品特征的項目。這是指項目提供的產品或服務在同一時間內可以被共同消費,具有“消費的非排他性”和“消費的非競爭性”的特征。由於市場價格機製隻有通過將那些不願意付費的消費者排除在該物品的消費之外才能得以有效運作,因此市場機製對公共產品項目的資源配置失靈。

(3)具有明顯外部效果的項目。外部效果是指一個個體或廠商的行為對另一個個體或廠商產生了影響,而該影響的行為主體又沒有負擔的責任或者沒有獲得應有的報酬的現象。產生外部效果的行為主體由於不受到預算約束,因此常常不考慮外部效果承受者的損益情況。這樣,這類行為主體在其行為過程中常常會低效率甚至無效率地使用資源,造成消費者剩餘與生產者剩餘的損失及市場失靈。

(4)資源開發項目。由於自然資源的天然生成原因,在資源的計價上幾乎是零,所以不能根據市場來配置資源,外部性效果非常明顯。

(5)涉及國家經濟安全的項目。設計國家安全的項目,根本不能用經濟性來衡量,它們具有公共性和外部性等綜合特征,所以經濟費用效益分析就非常重要。

(6)受過度行政幹預的項目。政府對經濟活動的幹預,如果幹擾了正常的經濟活動效率(現實中,這種現象常常見到),也是導致市場失靈的重要因素。

(三)經濟費用效益分析與費用效果分析的區別

經濟費用效益分析的優點是簡潔、明了,結果透明,易於被人們接受。在市場經濟中,貨幣是最為統一和被認可的參照物,在不同產出物的疊加計算中,各種產出物的價格往往是市場認可的公平權重。總收入、淨現金流量等是效果的貨幣化表達。在項目經濟分析中,當項目效果或其中的主要部分易於貨幣化時就可以采用費用效益分析方法。

費用效果分析回避了效果定價的難題,直接用非貨幣化的效果指標與費用進行比較,方法相對簡單,最適用於效果難以貨幣化的領域。在項目經濟費用效益分析中,當涉及代際內公平(發達程度不同的地區、不同收入階層等)和代際公平(當代人福利和未來人福利)等問題時,對效益的價值判斷將十分複雜和困難。環境的價值、生態的價值、生命和健康的價值、自然和人類文化遺產等等,往往很難定價,而且不同的測算方法可能有數十倍的差距。勉強定價,往往引起爭議,降低了評價的可信度。此外,在可行性研究的不同技術經濟環節,如廠址選擇、環境保護、安全措施等,無論進行財務分析還是進行經濟費用效益分析,都很難直接與項目最終的貨幣效益掛鉤測算。在這些情況下,都適宜采用費用效果分析。