“饅頭稅”本身不是最重要的，最嚴重的是，透過“饅頭稅"事件，
暴露出了我們在增值稅問題上存在嚴重的弊端。各位曉不曉得，增值稅現
在已經成為中國最主要的稅種之一了。就拿2010年來說吧，全國8．3萬億
元的財政收入中，增值稅就占了三分之一還多。這麼重要的稅種，對老百
姓的生活影響該有多大!
我們現在實行的增值稅製度是以什麼為依據的是1993年12月13日
國務院頒布的國務院令第134號《中華人民共和國增值稅暫行條例》。這
個法規一下子就“暫行"了18年。存在這方麵漏洞的還不隻是增值稅，
還有我們的房產稅，重慶試行征收房產稅，給出的解釋是“本辦法由重慶
市人民政府解釋”。更讓人生氣的是，我們的學者竟然說稅收的本質屬性
就是強製性，我不曉得這些人為什麼會這麼定義。如果說非要給稅收總結
本質屬性的話，那就應該是共同富裕和藏富於民。
如此重要的稅種，為什麼國稅總局就有權“解釋”就算國務院有權
製定增值稅條例，那麼，稅務總局憑什麼有權認定饅頭不屬於糧食實際
上，所有根據都是一個20世紀90年代的古老文件，《財政部、國家稅務總
局關於印發(農業產品征稅範圍注釋>的通知》(財稅字[1995]52號)，
其中規定“對糧食等產品實行13％的低稅率；但是以糧食為原料加工的速
凍食品、方便麵、副食品和各種熟食品，不屬於‘糧食’的征稅範圍；饅
頭是糧食加工製成的熟食品，適用的增值稅稅率為17％"。當然了，這是
我們稅務局一貫的風格，他習慣了怎麼能多收稅就怎麼解釋。這和美國是
完全相反的，在美國，凡是法律有不清楚的地方，法院隻會認可對老百姓
最有利的解釋。我們的稅務局從來就不想想，你少收這點兒稅，小老板不
就能多賺點兒，多雇一兩個人嗎
因此，我強烈建議，國家對老百姓直接相關的食品全部豁免增值稅。
因為我們對這些小行業的征稅成本有可能比稅收本身還要高，比如要雇用
稅務員，要在商業地段給稅務所租用辦公室，還有企業為了應對這些稅收
要聘請專門的財務人員。我建議我們各級政府抽空對每個稅種、每個收費
都做個算術題，你每年每個地方每種稅收了多少錢，然後為了收稅你又花
了多少錢，凡是行政成本比收上來的稅還高的稅，一律取消掉。實際上，
當年取消農業稅之前，就發現每年收稅的成本遠遠比收上來的稅還多。既
然農業稅可以取消，那麼農產品增值稅為何不能也取消掉
其實在農產品增值稅的背後，你會發現我們的稅製體係非常缺少倫理
和價值觀，收起稅來沒有底線，倒騰蔬菜的小商小販賺的都是辛苦錢，你
何必收他們稅呢文化產業本來也沒太多利潤，傳播的都是文化知識，又
何必收那麼高的稅呢比如德國，在涉農產品、生活必需品和文化產品都
適用很低的增值稅，包括飼料、化肥、農產品、自來水、文化用品、圖
書、報紙、雜誌。再比如說能解決低收入群體就業的行業，我們也應該學
習歐洲降低增值稅或營業稅。在法國、英國等九個歐洲國家，修理修配、
翻修裝潢、門窗玻璃清洗、家政服務、美容美發這些行業都受到這樣的特
殊照顧。按歐盟專家估算，僅僅在法國，如果餐飲業增值稅稅率降到
5．5％，那麼就能多創造4萬個甚至更多的就業崗位。