推進北方地區冬季清潔取暖。這項工作關係北方地區廣大群眾溫暖過冬,關係霧霾天能不能減少,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。
目前,北方一些城鎮和廣大農村地區冬季大量采用分散燃煤取暖,汙染物排放量巨大,是北方地區冬季霧霾加重的主要原因之一。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣,宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔供暖比重,爭取用五年左右時間,基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。
要研究製定清潔取暖的總體規劃,對適宜於集中供暖的,繼續推進集中供熱並提高清潔化水平;對不適宜集中供暖的廣大農村地區以及一些偏遠的中小城市、小城鎮,主要通過分布式清潔供暖的方式替代散煤取暖。要放開供暖、能源生產和使用等方麵準入限製,建立有利於清潔供暖價格機製,支持民營企業進入清潔供暖領域。要通過免稅降費和電網讓利等方式,通過電力體製和電力價格改革,把電價降下來。通過加強配電網建設、減免過網費、發電企業和供暖用戶直接交易等方式,使棄風、棄光嚴重的地區將風電、光電直接用於供暖。要通過發展綠色金融,加大對清潔供暖企業和項目的支持力度。煤改氣要多方開拓氣源,提高管道輸送能力,在落實氣源的前提下有規劃地推進,防止出現氣荒。要支持規模化養殖企業和專業化企業生產沼氣、生物天然氣,促進秸稈沼氣化,更多用於農村清潔取暖。
《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)
普遍推行垃圾分類製度。這項工作關係十三億多人生活環境改善,關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理,關係垃圾處理中的“鄰避”困局能不能從根本上破解。
目前,垃圾數量增加迅速,傳統填埋方式處理空間不足,而采取清潔的焚燒方式普遍受到“鄰避”幹擾,重要原因是沒有普遍建立垃圾分類製度,垃圾分類試點試行十六年基本上仍在原地踏步。發達國家普遍實行垃圾分類製度。要研究總結浙江等地的好經驗,加快在全國推廣。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度,提高垃圾分類製度覆蓋範圍。
國家發展改革委製定了生活垃圾強製分類製度的方案,發布後各地方要認真貫徹落實。要加快研究製定生活垃圾強製分類製度的法律,鼓勵有條件的地區先行製定地方性法規,像生態文明試驗區、北京上海這類國際性大都市、各地新城新區等就應該向國際先進水平看齊,率先建立生活垃圾強製分類製度,為全國作出表率。要加強考核評價,建立健全激勵機製,對做得好的地區要表揚,做得差的要批評。黨政軍機關以及學校、醫院等公共機構要率先實施垃圾分類製度。要增強文明素質教育,把垃圾分類知識納入國民教育體係,從幼兒園抓起,培養全社會良好習慣。要加強生活垃圾“四分類”處理的係統性設施建設。各地在編製市縣空間規劃中,要對垃圾焚燒廠提早布局、明確廠址,破解“鄰避”困局。
《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)
加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化。這項工作關係六億多農村居民生產生活環境,關係農村能源革命,關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業麵源汙染,是一件利國利民利長遠的大好事。
我國年養殖十一億六千萬頭豬、一億六千萬頭牛、六億隻羊、一百七十九億隻家禽,產生糞汙三十八億噸,成為農村麵源汙染的主要來源,給生態環境和居民生活帶來許多不利影響。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期,基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。要在國家層麵明確政策導向,明確主管部門和地方責任,形成中央和地方、企業和居民合力推動的大局麵。
畜禽養殖產生的廢棄物是農村能源和有機肥料的重要資源。要研究建立規模化養殖場廢棄物強製性資源化處理的製度。要完善促進市場主體開展多種形式畜禽養殖廢棄物處理和資源化的激勵機製,采取優惠政策,支持利用畜禽養殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產沼氣和提純生物天然氣,對生產沼氣和提純生物天然氣用於城鄉居民生活的可參照沼氣發電上網補貼方式予以支持。
在實施綠色生態導向的農業政策中,要支持農村居民、新型農村經營主體等使用畜禽廢棄物資源化產生的有機肥。要比照資源循環型企業的政策,支持從事畜禽養殖廢棄物資源化利用的企業發展。各地要創造良好市場環境,幫助企業形成可持續的商業模式和盈利模式。
《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)