《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)
一個國家實行什麼樣的司法製度,歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法製度,關鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題。實踐證明,我國司法製度總體上是適應我國國情和發展要求的,必須增強對中國特色社會主義司法製度的自信,增強政治定力。
同時,我國司法製度也需要在改革中不斷發展和完善。執法司法中存在的突出問題,原因是多方麵的,但很多與司法體製和工作機製不合理有關。比如,司法機關人財物受製於地方,司法活動容易受到幹擾;司法行政化問題突出,審者不判、判者不審;司法人員管理等同於一般公務員管理,不利於提高專業素質、保障辦案質量;司法不公開、不透明,為暗箱操作留下空間;等等。這些問題不僅影響司法應有的權利救濟、定分止爭、製約公權的功能發揮,而且影響社會公平正義的實現。解決這些問題,就要靠深化司法體製改革。
《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)
深化司法體製改革,是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法製度的特色、更好促進社會公平正義。凡是符合這個方向、應該改又能夠改的,就要堅決改;凡是不符合這個方向、不應該改的,就決不能改。簡單臨摹、機械移植,隻會造成水土不服,甚至在根本問題上出現顛覆性錯誤。
《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)
深化司法體製改革,一個重要目的是提高司法公信力,讓司法真正發揮維護社會公平正義最後一道防線的作用。要從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機製、完善人權司法保障製度三個方麵,著力解決影響司法公正、製約司法能力的深層次問題,破解體製性、機製性、保障性障礙。
《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)
目前,我國司法人員和經費實行分級管理、分級負擔的體製,司法權運行受製於當地,司法活動易受幹擾。我國是單一製國家,司法權從根本上說是中央事權。各地法院不是地方的法院,而是國家設在地方代表國家行使審判權的法院。司法機關人財物應該由中央統一管理和保障。世界各主要國家也普遍實行由國家或某一個專門機構統一管理司法人員、經費等司法行政事務。考慮到全國法官、檢察官數量大,統一收歸中央一級管理和保障,在現階段難以做到,這次改革主要推動建立省以下法院和檢察院法官、檢察官編製統一管理製度,法官、檢察官由省提名和管理並按法定程序任免的機製,探索由省級財政統籌地方各級法院、檢察院的經費。
《在中央政法工作會議上的講話》(2014年1月7日)
近年來,隨著社會矛盾增多,全國法院受理案件數量不斷增加,尤其是大量案件湧入最高人民法院,導致審判接訪壓力增大,息訴罷訪難度增加,不利於最高人民法院發揮監督指導全國法院工作職能,不利於維護社會穩定,不利於方便當事人訴訟。
全會決定提出,最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。這樣做,有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟,有利於最高人民法院本部集中精力製定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。
《關於〈中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日),《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件彙編》,人民出版社2014年版,第90頁
隨著社會主義市場經濟深入發展和行政訴訟出現,跨行政區劃乃至跨境案件越來越多,涉案金額越來越大,導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理,甚至利用職權和關係插手案件處理,造成相關訴訟出現“主客場”現象,不利於平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實施。
全會決定提出,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。這有利於排除對審判工作和檢察工作的幹擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,有利於構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。
《關於〈中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日),《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件彙編》,人民出版社2014年版,第90-91頁
現在,檢察機關對行政違法行為的監督,主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪汙賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件,範圍相對比較窄。而實際情況是,行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數,更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發展,一方麵不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象,另一方麵可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。全會決定提出,檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。作出這項規定,目的就是要使檢察機關對在執法辦案中發現的行政機關及其工作人員的違法行為及時提出建議並督促其糾正。這項改革可以從建立督促起訴製度、完善檢察建議工作機製等入手。
《關於〈中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日),《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件彙編》,人民出版社2014年版,第91-92頁