楊炎的進言出奇順利，李適即日下詔：從今以後，天下財賦盡入左藏庫，延續以往慣例，每年選取精致綢緞三五千匹專供皇宮用度即可。“
二十年積弊，楊炎一語解決，滿朝上下震動。
震動大可不必，這隻不過是君臣合演的一場秀，楊炎和李適同時選擇了正確時機，然後各取所需，楊炎投石問路大獲成功，李適從善如流展示開明形象。
進言，時機很重要，時機對則雙贏，錯則雙敗。
楊炎真的贏了嗎？
一鳴驚人的楊炎沒有多想，他要馬不停蹄繼續進言，隻有不斷進言才能贏得皇上的信任，隻有贏得皇上的信任才能從容對付劉晏。
一環扣著一環，危險已經向劉晏襲去，劉晏卻渾然不覺。
你不害人，並不意味著別人不會害你，職場中人，切記，切記。
楊炎將目光瞄準了陳舊的“租庸調製”，他要一改多年的積弊，徹底改革王朝的稅負體係。
大唐初建時，承接隋末大動蕩的底子，人口銳減，無主荒地居多，為了恢複生產發展經濟，曾經實行過均田製。每一男丁授田一百畝，其中永業田20畝，口分田80畝。永業田永遠歸家庭所有，即使男丁身故，也不需歸還國家；口分田種植穀物，男丁身故之後需要交還給國家。
在此基礎上，唐朝實行租庸調製，每丁每年向國家輸粟2石，為租；輸絹2丈、綿3兩（ 或布2丈4尺、麻3斤），為調；服役20日，稱正役，不役者每日納絹3尺（或布3.6尺），為庸 。這便是“租庸調”製。
“租庸調”製起初還能適應社會現狀，但隨著時代的發展，已經遠遠落後於時代，人口遷移越來越多，土地兼並越來越嚴重，在這種背景下還實行這種以人丁為本的賦稅製度就是刻舟求劍了，楊炎要廢除的就是這落後於時代的“租庸調製”。
楊炎筆走龍蛇，寫下了自己擬定的新稅製框架：
一、量出製入，即先估計支出的實際需要，然後製定征收總額，再將總額分攤到各地。如此一來，就有了點現代社會預算先行的味道，雖然沒有現代社會精細，但相比於以往的“量入為出”，量出製入要先進很多。
二、以現有居住地核定納稅對象，不論戶籍，無論你是長安人，還是持長安暫住證的人，一律在居住地繳稅。沒有固定住所的商人也不能逃避繳稅，跟當地居民一樣，都有繳稅義務。
三、以家庭占有資產定稅，不再以男丁數目定稅，資產多的多征，少的少征，負資產是否補貼，史書未載。
四、簡化稅製，隻保留戶稅和地稅兩種，戶稅以資產為基準，地稅以土地為基準，兩種稅一樣征收兩次，夏稅不超過六月，秋稅不超過十一月，新稅法每年分兩次征稅，是為“兩稅”法。
楊炎將“兩稅法”奏報給李適，龍顏大悅，公元780年正月一日，李適下令在全國開始推行“兩稅法”。
楊炎的進言出奇順利，李適即日下詔：從今以後，天下財賦盡入左藏庫，延續以往慣例，每年選取精致綢緞三五千匹專供皇宮用度即可。“