造成實質上的人才浪費
改革開放以來，我國幹部人事領域改革取得很大成就，其中之一就是廢除了領導幹部終身製，實行退休製和任期製。
“領導職務可轉任非領導職務，這種製度設計的初衷，是在領導職數有限的情況下，解決那些沒有擔任領導職務的公務員的職級待遇。”李成言認為，“實施任期製，來自領導幹部的阻力不小，‘轉非’就成了領導幹部退居二線的平穩出口。”
從各地領導幹部“轉非”情況看，一般是廳級幹部58歲“轉非”、處級幹部50歲出頭“改非”、科級幹部40多歲“轉非”。這意味著，公務員在一定年齡還晉升不到相應級別，“轉非”就成為必然選擇。對領導幹部“轉非”持讚同態度的受訪者認為，這有利於精簡人員，可從根本上解決班子臃腫狀況，有利於培養青年幹部，加快新老交替步伐，增強各級班子的活力。
但記者調查發現，在現行體製導向下，“轉非”也產生了不少深層次的問題。盡管領導職務幹部“轉非”，為推動幹部年輕化打開突破口，有助於完善幹部任期製的實施環境，但客觀上也收窄了基層非領導職務幹部的晉升空間，導致相當多基層非領導職務幹部工作上沒有盼頭，得過且過，降低了工作效率。
同時，不少地方對“轉非”領導幹部的使用管理十分鬆散。比如，有些單位盡管給“轉非”領導幹部安排了工作，但沒給予相應的工作條件；有的安排工作很少，分配任務很輕；有的甚至根本不安排工作、不分配任務，以至“轉非”領導幹部成了機關編內的“自由人”，權力小責任也小，但待遇比其他人員高，加劇機關人浮於事的現象。
在記者的隨機采訪中，不少“轉非”幹部認為自己仍年富力強，希望能再繼續承擔一部分工作。其他幹部針對“轉非”領導幹部人浮於事的狀況，也普遍抱有不平衡的心理，認為“轉非”領導幹部可為他們分擔更多的工作壓力。
“大多‘轉非’幹部是單位的老領導，不但資曆深，而且架子也很大。”北京市某局一位負責人向記者抱怨，“正因如此，對‘轉非’領導幹部不太好管理，有的‘轉非’領導幹部失落感很強，對工作喪失熱情，有時‘三天打魚兩天曬網’，單位也隻好睜隻眼閉隻眼，不好太多過問。”
多位受訪的機關幹部坦言，相當一部分“轉非”領導幹部，雖工作經驗豐富，業務技能嫻熟，“轉非”後卻派不上用場，造成人才浪費。
據反映，“轉非”也使一些能力強、經驗豐富的領導幹部過早退出領導班子，而一些年輕幹部剛進入領導班子，工作經驗不足，一時難適應工作需要，削弱了領導班子的整體力量。
折射“官本位”意識
有受訪專家認為，“轉非”還是一種“官本位”的製度設計思路，即借機讓他們流連於官場，享受官員福利和待遇，保持一種心理平衡。這種“轉非”折射出“官本位”意識在社會生活中，仍有較深影響。
“一些地方沒有把發揮‘轉非’領導幹部的作用視為必要，從而作出合理的工作安排，導致大量‘轉非’領導幹部享受著高待遇，卻沒做與待遇相稱的工作。”國家行政學院龔維斌教授認為，“社會上對‘轉非’領導幹部仍存偏見，認為‘轉非’領導幹部光拿工資不做事，這使一些想做事的‘轉非’領導幹部心存顧慮。”