有必要從整肅吏治的角度出發，進一步完善幹部交流製度，發揮出其應有的積極作用。
“這個職位還沒坐熱，下麵情況還沒摸清，又得交流到其他地方，無法真正安心做點事。”日前，記者一位在南方某縣幹部交流任期將滿的朋友，顯得困惑和無奈。
據介紹，我國幹部交流製度，是指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理權限，以調任、輪換、轉任、掛職等形式，對黨政機關幹部、企事業單位幹部的工作崗位進行交流。
“實施幹部交流製度的初衷，除培養、鍛煉幹部外，還在於防止出現任人唯親、用人失誤、考察失真、官官相護的腐敗現象。”國家行政學院龔維斌教授接受記者采訪時表示。
記者在調查中卻了解到，近年來，幹部交流製度在實施過程中產生不該有的一些負麵效應，其“派生”的某些現象應引起高度重視。
交流力度在不斷加強
1990年中央發布的《關於實行黨和國家領導幹部交流製度的規定》，對此作出了明確規定和要求。1994年，在黨的十四屆四中全會上，再次重申了幹部交流的重要性，並從多個層麵完善領導幹部交流製度。
2002年7月9日，中央頒布的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，實行領導幹部回避交流製度，其中對任職回避分為事務回避、親屬回避和地區回避等三種，其中以地區回避麵最廣，影響也最大。
2006年8月6日，中央頒布《黨政領導幹部交流工作規定》，對領導幹部交流規定方麵又作了細化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式實施的《公務員法》中，已成為第十一章的條文內容，上升到法律的層麵。
“目前，幹部交流製度主要是在上下級機關之間、地區之間、地區與部門之間、黨政機關之間以及沿海與內地、經濟比較發達與相對落後地區之間進行交流。”南開大學博士生導師齊善鴻教授對記者介紹道。
據了解，在以往各地幹部交流中，實施對象基本是縣級以上地方黨委、政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。
有統計資料顯示，黨的十六大以來，中央與地方交流的省部級領導幹部超過100名。從2003年到2006年底，全國共交流各級領導幹部139.4萬人，其中地廳級0.9萬人，縣處級13.5萬人。
近來，各地黨政領導幹部交流力度還在不斷加大。比如重慶市級機關啟動千名處級公務員輪崗交流；浙江省嘉興在市、縣兩級機關大規模“換崗”，開展了中層幹部跨部門競崗交流；湖南省株洲縣啟動“一般幹部大交流”，等等。
“大規模幹部交流，還可讓幹部了解地方實際情況，加強貧困地區與其他地區的聯係，同時也有利於讓幹部不脫離群眾，培養艱苦樸素的作風，便利溝通上下級之間的關係。”中國人民大學行政管理學係教授毛壽龍分析認為。
交流任職的“另一麵”
一般來說，對地方經濟最有影響力的縣級領導，在一個地方交流任職年限大多為3年至5年，他們今後的去向與其政績緊密關聯，而其政績的評價標準，又直接掌握在對其有任命權的上級領導和黨委手裏。
多位受訪者認為，這種“向上負責”的利益取向，容易導致領導幹部在作決策時，極少考慮地方或部門的遠景發展規劃和群眾的長遠利益；而立竿見影的政績、短、平、快的項目則相對受到青睞。