據了解,2008年9月前,160多個中央預算部門已經全部實施公務卡改革。目前國內一些地方也陸續推出此項改革,包括北京、天津、四川、山東、重慶、湖北、浙江和江蘇等省市。
還須落實到預算製約
多位受訪專家都認為,要有效抑製公務消費腐敗,靠公務卡製度一項政策或措施是不夠的。公務消費製度改革應當再提速,采取一攬子方案措施,多管齊下。
“公務開支無序增長的問題,絕非某些技術手段就可以解決的。”張鳴認為,“應建立政府行為預算硬約束的製度框架,讓人大可以通過預算製約、監督政府開支。”
據了解,在公務消費製度方麵,國外有些經驗值得借鑒。在一些發達國家,每年年初,所有花費財政資金的政府部門,都會向政府財政管理部門提出預算申請,政府財政管理部門彙總後,上報給行政首腦,最後再遞交給立法部門批準。財政預算得到立法部門批準後,必須嚴格執行,違反預算,就是違法。預算很細,很明確,比如辦公費用,要具體到買複印紙多少,買墨盒多少,而不是一個籠統的辦公費用。隻有這樣,立法機關才可以審議。如果預算不夠要追加,需經立法機關審議。
“對公務消費腐敗應采取‘零容忍’原則,隻有這樣才能從根本上消除和減少腐敗的發生,這是世界上許多國家反腐的重要經驗。”李成言建議,“在此前提下,盡快健全行政績效考核製度,明確造成浪費的責任主體。加快製定有關相應級別的辦公條件標準,嚴肅查處超標違規建設。另外一點,就是要取消大量存在的預算外收入,增強預算的完整性,提高監督的有效性。”
“應強力推進我國公共財政體製改革。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受記者采訪時認為,“首先,政府還應堅持精簡機構和人員。對行政機關規模的控製,關鍵在於科學劃分和確定行政機關職能的邊界,重點解決好機構重疊和職能交叉等問題,尤其是對社會事務的多頭管理。其次,推進製約政府財政開支的製度建設,包括各級政府部門辦公大樓和辦公設施的配套、公車使用、會議開支等,都應製訂至少是每個省區市相對統一的標準。第三,建立科學的決策機製,對決策失誤加以嚴懲,也能節約財政開支,因為目前決策失誤造成的巨大浪費也是一個很嚴重的問題。第四,引進績效管理機製,把開支公布於眾,把勤儉節約作為幹部政績考核的一個標準。即通過財政預算來控製地方政府績效。”
“應大膽改革公務消費中不合時宜的製度規定,為法治政府、廉潔政府的建設從內部掃清障礙。”北京中盛律師事務所杜立元律師提出,一方麵應當盡快修訂預算法,建立一套完備的預算報告製度、預算監控製度以及預算聽證製度。我國現行的預算法自1995年施行至今已有13年,對預算的編製、審批、調整、監督等規定過於簡單化,缺乏預算聽證的相關規定,不能滿足公共財政的要求。另一方麵應完善人大製度,強化對財政預算的審議和監督。
杜立元還建議:“加快落實新出台的《政府信息公開條例》,為公民的質詢和建議以及監督提供暢通的渠道,爭取公民對政府的理解和支持。”