“我國現行的財政體製，從資金的安排，部門預算的編製、審查、監督，到經費的使用和管理，都存在漏洞。”李成言分析認為，“由於現有的財政預算一經批準，對預算的執行過程幾乎未見監督和約束。加上行政權力運行透明度低、產權主體和責任主體虛位、不重視甚至忽視對行政成本的考核，以及公眾與政府討價還價機製的缺失等，公務消費腐敗難以遏製就成為必然。”
“財政行政管理費開支，最大的問題是不透明。”中國人民大學政治學係張鳴教授接受記者采訪時認為，“政府花的都是納稅人的錢，但按目前的體製，納稅人根本無權過問這些錢都用在哪兒了。要不政府就是列出開支表，局外人看不懂，無從追問。”
公務卡終結公務消費腐敗？
2008年初，中央政府推出了公務卡製度，以加快公務消費改革，其內容令人矚目。
2007年7月12日，財政部、中國人民銀行聯合印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》。根據暫行辦法，2008年初，中央預算部門和省級預算單位全麵推行公務卡改革試點。
公務卡，是指專供公務員使用、可用於日常公務支出和財務報銷的信用卡。據專家介紹，公務卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監控”的操作方式，對於差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，使用公務卡支付結算，單位財務人員可以直接查詢到公務消費的每一筆信息。到期還款時，由單位財務部門將款項直接支付給發卡銀行。
“傳統的公務小額支付采取現金支付的方式，不利於管理和監督，甚至發生財務報銷環節出現湊票報銷的現象。”李成言認為，“推行公務卡改革意味著花公家的錢辦公事，比如出差買機票、住酒店、買辦公用品、接待，等等，隻要是能刷銀行卡的地方，就必須要用公務卡來結算。傳統的現金報銷製度將逐步退出曆史舞台。”
自2008年4月1日起，北京市第一批公務卡改革試點在海澱區勞動局、公安分局、審計局等11家單位啟動。據了解，公務卡消費製度2008年將在全市的市級行政單位推廣。
“推行公務卡製度，可提高支付透明度，實現對財政資金的動態監控。”北京市海澱區勞動局一位年輕公務員認為，“它可以有效地杜絕使用假發票報銷或虛開報銷發票等公務消費的腐敗行為，對提高財政支出透明度也有積極作用。”
“隻依靠公務卡不能完全預防公務消費腐敗。”清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明教授認為，“如果不能觸及現有的預算製度，公務員或者領導幹部對公款的裁量權過大的問題就無法解決。”
“實行公務卡製度，在最初階段能抑製部分公務消費，但時間一長，作用就不大了。”張鳴指出，“因為公務消費腐敗的根本原因，在於政府的權力缺少製約。任何一級政府，隻要想擴大開支，就可以通過自己手中的權力從所管轄的領域內得到。所以，對於某些實權部門來說，公務卡是沒有用的。”
龔維斌則認為：“公務卡主要是監督預算內支出，預算外資金則難以控製。而預算外資金決不是小數，腐敗產生的土壤並沒有被根本鏟除。因此，公務卡製度隻是抑製公務消費腐敗的一種有效手段，但它不是最終辦法。”