這一天發布兩項命令：
第1項是公布《中華民國軍政府組織令》。
第2項是特任潘複為國務總理。
潘複為內閣總理是張宗昌邀請孫傳芳共同推薦的，張作霖即日發表。
《組織令》表明，張作霖這個大元帥的權力比大總統的還要大。
此外，張作霖又發表了就職宣言和通電。電文表態稱：“總之，赤逆一日不清，即作霖與在事諸人之責一日未荊如其時局敉平，自當敬賢讓能，遂我初服。政治改革，聽諸國人，此則昕夕盼禱者也。願共勉之。”這是再一次表示要鏟除赤逆，以討得帝國主義的歡心。但是，外國使節沒有承認張作霖的安國軍政府。
6月20日，張作霖以大元帥的名義任命潘複組閣。這是北京政府的第32屆內閣，也是最後一任內閣。這是一個清一色的奉係內閣。
潘複，字馨航，山東濟寧人，1883年生。1927年1月，任交通總長。6月任本屆內閣總理兼交通總長。潘複曾在天津寓居多時，終日以聲色犬馬，聯絡各派政客，與張宗昌交誼甚深。此次，潘複的國務總理是張宗昌聯合孫傳芳推薦的。
張作霖的小朝廷苟延殘喘，難以為繼。
張作霖任命潘複為內閣總理，是希圖在財政上得到緩解。潘複安排他的朋友閻澤溥為財政總長，主要是為了解決籌款問題。他們也沒有點石成金的本領，隻有靠大舉裁員節約支出。但也隻是杯水車薪，解決不了根本問題。奉係已經病入膏肓，無法療治了。
張作霖深知處境之艱難，如果同南方交手，凶多吉少。因此，他采取了一個緩兵之計。6月25日，張作霖發出了一個“息爭令”，並發出通電說：“本大元帥與中山為多年老友。十一、十三兩年之役，均經約定會師武漢。當時在事同誌，類能言之……凡屬中山同誌，一律友視。其有甘心赤化者，本大元帥為老友爭榮譽，為國民爭人格，為世界爭和平，仍當貫徹初旨，問罪興討。”張作霖在這個通電中一再表示自己和國民黨是一家人，是“老友”，是“同誌”。他們的共同敵人是“甘心赤化者”。張作霖想以此拉攏蔣介石和閻錫山，對抗馮玉祥與唐生智，組成蔣、張、閻三角聯盟，以應付當前危難之局。
當時蔣介石已經和馮玉祥合作了。他們於6月20日在徐州舉行會議，蔣介石允諾每月撥助馮玉祥軍費200萬元，並預請馮玉祥擔任軍政部長之職。6月21日，蔣介石和馮玉祥聯合宣布：“中正、玉祥”並肩攜手。蔣介石用高官厚祿收買了馮玉祥，馮玉祥開始大肆反共。
蔣、馮合作之後，武漢政府的汪精衛感到孤立無援。汪精衛開始叛變革命，公開反共。1927年7月15日，武漢國民黨中央舉行分共會議，正式宣布同中國共產黨決裂。在汪精衛的“寧可錯殺千個，不使一人漏網”的口號下，大肆屠殺共產黨人和工農群眾。他瘋狂叫囂：“本人願為殺共之劊子手焉。”這就是“七·一五反革命政變”。從此，寧、漢合流了。但是，他們可以合流，卻不能合作。蔣介石和汪精衛之間，存在著國民黨最高領導權之爭。
這時的蔣介石對張作霖萌生拉攏之意。7月29日，他曾派何成浚為代表到北京，與奉係軍閥的代表楊宇霆談判，謀求與張作霖休戰。蔣介石的目的是集中兵力對付武漢的汪精衛，然後，再掉轉槍口消滅張作霖。楊宇霆提出的條件是張、蔣、閻聯合攻打馮玉祥和汪精衛。張作霖知道，蔣介石如果打敗了汪精衛，下一個目標就是他了。蔣介石對張作霖提出的條件猶豫不決。因為蔣介石如果聯合張作霖，對日本帝國主義有利，卻得罪了英美帝國主義，這就使他得不到英美帝國主義的支持。而英美帝國主義的支持，對蔣介石是絕對不可缺少的。當然，蔣介石和張作霖都是為了各自的利益，各懷鬼胎，並不是想真正地合作。
他們雙方各自分析了對方的形勢，認為以武力戰勝對方，是解決問題的最佳途徑。為此，就都放棄了和談的想法，積極備戰，準備兵戎相見。1928年初的中國上空，彌漫著濃重的大戰烏雲。
箭在弦上，一觸即發。
不久，張蔣大戰終於隆重上演。
所謂張蔣大戰，是指張作霖的安國軍與蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁的國民革命軍之間的大戰。
國民黨新軍閥蔣介石的國民革命軍一直磨刀霍霍，準備繼續大舉北伐。
1928年1月8日，蔣介石就任國民革命軍總司令。
1月20日，南京國民政府頒布《北伐全軍戰鬥序列令》，並決定北伐全軍由蔣介石統轄指揮。閻錫山、馮玉祥、楊樹莊分別致電蔣介石，表示聽候蔣介石指揮。
2月22日，蔣介石任國民政府軍事委員會主席，蔣介石發布通電，申明務必於最短時間，完成北伐。至此，蔣介石掌握了國民政府的軍事全權。
2月28日，北伐軍編組正式決定：北伐全軍總司令蔣介石，參謀總長何應欽；第一集團軍總司令蔣介石（兼）（轄18個軍，29萬人）；第二集團軍總司令馮玉祥（轄25個軍，31萬人）；第三集團軍總司令閻錫山（轄11個軍，15萬人）；海軍總司令楊樹莊（轄4個艦隊）。後來，又任命第四集團軍總司令李宗仁。從官兵訓練和槍械裝備來看，這4個集團軍，以蔣介石的力量為最大，馮玉祥、閻錫山次之，李宗仁意在保存實力，並沒有投入全部兵力。
3月16日，蔣介石頒發國民革命軍北伐總方略，分為“方針”“前期作戰任務及部署”“後期任務及部署”三個部分。其方針為：國民革命軍以消滅奉魯軍閥，即行肅清直魯熱察綏境內反動軍隊為目的。當日，蔣介石招待京滬各報記者，發表關於北伐的談話。他說，奉魯軍總計兵力20萬，我方實有兵力50萬以上，革命軍在槍械上和兵力上確有製勝的把握。當然，蔣介石所說的奉魯軍隻有20萬人，是有意貶低對方。實際上，奉魯軍共計有80萬人。
3月31日晚，蔣介石到徐州督師北伐。同日發表《北伐出發告後方同誌書》，要求後方將士恪盡職守，使前方無後顧之憂。
4月5日，國民黨通過《北伐宣言》。
4月7日，蔣介石下達總攻擊令，第一、二、三集團軍分別沿津浦、京漢、正太鐵路前進。同日，蔣介石發布誓詞稱，黨國存亡，主義成敗，人民禍福，同誌榮辱，在此一戰。蔣介石又發表《告友邦人民書》，希望友邦不要接濟奉魯軍軍火。宣布：我國民革命軍所到之地，絕對不致有排外之行動，革命軍對於外人之生命財產必與本國人民同時嚴密保護。
就這樣，蔣介石以人民的名義，假革命的麵孔，掩政治的野心，進行了反革命的北伐。這是新軍閥和老軍閥之間的一次非正義的戰爭。
新軍閥蔣介石對於北伐，在軍事、物資和輿論等各個方麵的準備，可以說是煞費苦心的，也是思慮周密的。
其實，在此之前，馮玉祥和閻錫山的部隊，同奉魯軍的戰鬥從來就沒有停止過。有的戰鬥還異常激烈，如閻錫山所部傅作義進攻涿州並保衛涿州之戰，就是非常殘酷激烈的。閻錫山為了在國民革命軍中占有一席之地，也為了擴大他的地盤，就乘奉魯軍南下攻打馮玉祥之機，於1927年10月上旬，派北方國民革命軍第四師師長戰將傅作義率領一個加強師，偷襲涿州城。涿州在北京以南僅100華裏，又是大軍南下的必經之路。涿州被占，北京震動。張作霖立派第八軍軍長萬福麟，抽調4個步兵旅圍攻涿州，又調鄒作華率重炮、野炮各一團，協助萬福麟進攻。還調工兵一營、坦克一隊開到涿州，歸萬福麟統一指揮。
傅作義退守城內，固守待援。奉軍4個旅分四麵，包圍了涿州城。奉軍在占有絕對優勢兵力的情況下，對涿州城發動了5次進攻。每次都有大炮的掩護，還有工兵的協助，但是久攻不下。傅作義的部隊一直堅守了三個月，直到彈盡糧絕，經人斡旋，後來不得不投降。1927年1月6日，傅作義走出涿州城，與安國軍第三方麵軍第八軍軍長萬福麟晤見，並乘車同赴保定見第三方麵軍軍團長張學良。張學良不似敵人看待，令傅作義住在軍團部參謀長鮑文越家眷宿舍中，並按月發給生活費用，出入也不加限製。後來傅作義乘機脫逃到天津。1月10日，其投降部隊被改編為安國軍第三十六師，派白儒清為師長。
麵對蔣介石北伐軍的強大攻勢，張作霖也加緊軍事部署，準備予以頑強的反擊。
1928年1月25日，張作霖在北京召開安國軍最高軍事會議。張學良、張宗昌、孫傳芳、楊宇霆、褚玉璞等出席。因韓麟春突患重病，第三、四方麵軍全由張學良主持。經張學良商得張作霖同意後，由楊宇霆兼代第四方麵軍軍團長，張學良偕楊宇霆駐保定指揮軍事。此外，主要研究決定了安國軍的作戰方略。