當時，鑲黃旗大臣就曾經在議政王大臣會議上提交過議案：要求把被多爾袞惡意扭曲了的圈地次序重新恢複過來。這在過去講究等級森嚴的封建社會也是一件名正言順的事情。於是，居住於順義、密雲、懷柔、平穀四個縣的正白旗旗民，便先期把土地與鑲黃旗調換回來。
可是，這項工作進行到一半之時，順治帝卻把它停了下來。原因在於順治八年、九年，順治帝在南方戰場上跟李定國、孫可望打得不順手。順治帝要團結一致對付南方抵抗勢力，這內部的紛爭，便被順治帝暫時壓了下來。實際上，順治十年，順治帝曾頒發了一個永停圈地的詔令。順治帝對於這件事情的態度，似乎打算不了了之。
因此，鼇拜此番所提議的圈換旗地，也可以說是了結了兩黃旗大臣們長期壓在胸口上的一塊心病。朝廷中支持鼇拜的滿臣勢力確實不小。
像這樣大規模的一次圈換旗地運動，四大輔臣不經過孝莊太皇太後、議政王大臣會議的批準，絕對是不可思議的。當時，鼇拜跟孝莊太皇太後彙報：這是一個半拉子工程。順治帝在世之年，已經進行了一半。現在隻需把鑲黃旗涿州壯丁遷至順義等縣，再把正白旗通州以東、大路北邊的土地劃撥回鑲黃旗就搞定了。很簡單的一回事呢。
既然是這樣，這件事情便在議政王大臣會議上批準通過了。事實上，當時的孝莊太皇太後對於索尼、鼇拜一班寵臣，也不能說是偏聽偏信的。她一開始即指定由正白旗大學士蘇納海會同直隸總督朱昌祚、巡撫王登聯，三人合辦這件事情。也是希望整個圈換旗地過程有一個相對公平的結果。
但是，國史院大學士蘇納海卻是一個很有個性的人。他拿起清中央政府批準的圈換旗地文件瞄了一眼，即判定索尼、遏必隆、鼇拜這三個兩黃旗老頭兒是在瞎胡鬧。因此，要求議政王大臣會議重新審議鼇拜等人的動議。
朱昌祚、王登聯兩人實際上也是蘇克薩哈的粉絲，史稱這兩人“清廉沉毅”。為了聲援大學士蘇納海的動議，朱、王二人聯名向朝廷上交了一份調查報告：
臣思安土重遷，人之至願，兩旗分得舊處莊地，二十年來相安已久，靡不有父母墳墓在焉，一旦更易，不能互相移徙，且值此隆冬，各旗率領所屬沿村棲守，守候日久，窮苦者橐糧已盡，凍餒可憫，又附近百姓，聞朝廷此舉，所在驚惶，且據士民環門哀籲，有謂州縣熟地，皆已圈去無餘，今之夾空地，皆係所遺窪中，經墾辟成熟，當差辦稅者；有謂地在關廂大路鎮店所居，民皆承應運送皇陵物料，並墊道修橋及一切差徭役者；有謂被圈地之家，即令他往無從投奔者；有謂時值令冬，扶老攜幼，遠徙他鄉，恐地方疑為逃人不容棲止者；有謂祖宗骸骨，父母丘隴，不忍拋棄者；臣職任安民，而民隱如此，何敢壅蔽不以實聞，臣又遍察薊州及迤北等應換州縣，一聞圈丈，自本年秋收之後，周遭四五百裏，盡拋棄不耕，今冬二麥全未播種，明年夏盡，安得有秋，且時已仲冬，計丈量竣事，難以定期，明春束作，必又失時，而秋收亦將無望，京東各州縣合計旗民與失業者不下數十萬人，田荒糧竭，無以資生，豈無鋌而走險者？
鼇拜勃然大怒。
於是，最初輔臣們給蘇納海找了一條“藐視上命、遲誤撥地”的罪名，予以鞭刑一百，免官為民，籍沒家產的處分。
蘇納海不服。遂向議政王大臣會議提出了申訴。
議政王大臣會議重新派出宗室固山貝子、議政大臣溫齊等人，對於圈換旗地一事進行了履勘。溫齊在一線的核實結果為：鑲黃旗遷出壯丁40600人，撥地203000坰，由薊州、遵化、遷安三處正白旗圈地以及民地、投充漢人地等調撥，不足部分由延慶州民地撥補。正白旗遷出壯丁22361人，撥地111805坰，由玉田、豐潤二縣民地、漢人投充地、開墾地及永平等處漢人投充地中撥給。不足部分由永平、灤州、樂亭、開平民地撥給。本次圈換旗地實際上的受害者並不是那些正白旗旗民，而是一般的漢人平民以及投充漢人。絕大多數的正白旗、鑲黃旗遷出旗民，並不是真正意義上的互換田地，而是另外圈占了漢人民地。所謂“圈換”，不過是京畿地區一次規模稍小的圈地運動而已。正白旗、鑲黃旗雙方實際上均為這次圈換旗地的受益者。
溫齊的調查結果出爐，站在滿洲人的立場再評價這件事情，朝廷的滿洲大臣就都認為蘇納海在故意搗蛋了。朱昌祚、王登聯講有數十萬人流離失所，顯然也誇大了這次圈換旗地的規模。
這個時候，康熙帝還沒有親政。有關具體的政治事務，孝莊太皇太後叮囑康熙帝隻需仔細觀察四大輔臣的處理手法，默默體會四大輔臣的政治得失，未親政前不要輕易地流露了自己的政治態度。
這樣，蘇納海、朱昌祚、王登聯三人，便跟曆史上那些為民請命的悲劇人物之結局相仿，終於也光榮地成仁了。