{有圖表，詳閱：GBT7714
郭慧娟，祁曉玉，高園等.基礎設施建設中PPP項目收益分配研究[J].合作經濟與科技，2017，(16):70-71.
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郭慧娟等.“基礎設施建設中PPP項目收益分配研究.“合作經濟與科技16(2017):70-71.
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郭慧娟，祁曉玉，高園，田國鋒，amp;李春曉.(2017).基礎設施建設中PPP項目收益分配研究.合作經濟與科技(16)，70-71.}
基礎設施建設中PPP項目收益分配研究
□文郭慧娟祁曉玉高園田國鋒李春曉
（河北水利電力學院河北·滄州）
［提要］PPP項目解決了政府在基礎設施建設中融資困難的問題。PPP項目涉及到眾多的利益相關者，這些利益相關者雖然自身的立場不同，但都有獲取利益最大化的目標，這就難免會使參與各方的利益出現衝突，最終使PPP項目的實施失敗。為解決利益方麵的衝突，保證項目成功運行，研究PPP項目收益分配問題是項目有效實施的關鍵環節。
關鍵詞：PPP模式；收益分配；影響因素
收錄日期：2017年6月3日
一、PPP項目中利益相關者的分類
PPP項目的特點是建設周期長、投資費用高，建設前期和運營中涉及眾多的部門協同。在項目實施過程中主要利益相關者有項目發起人、公共部門、私人投資者。這一層麵主要是公共部門和私營部門的合作，共享項目的收益；委托代理中的項目公司、金融機構、承包商、建設商、供應商、運營商、保險公司、用戶等，是為了項目收益而進行合作。上述部門和機構在參與項目建設中扮演不同角色，承擔不同風險，獲得不同收益，他們構成PPP項目的利益相關者。在這些利益相關者中，政府部門和私人投資者是PPP項目的核心利益相關者。（圖1）
圖1PPP項目利益相關者圖
二、PPP項目核心利益相關者的利益取向和利益衝突
所謂利益取向是利益相關者在協調利益要求的基礎上進行利益分配，從而實現向各方均有利的方向協調發展，這一過程稱為利益取向。PPP項目涉及到眾多的利益相關者，這些利益相關者雖然自身的立場不同，但都有獲取利益最大化的目標。由於自身利益最大化的需求，難免會和合作者的利益產生衝突，從而導致了PPP項目不能順利地進行。因此，研究利益相關者的利益取向能保證PPP項目成功運行。
在PPP項目融資中，無論是公共部門還是私人投資者，都要清楚地了解各自的角色和利益取向。核心利益相關者在項目中扮演的角色和自身利益需求如表1所示。（表1）
基礎設施項目建設中，政府部門采用PPP融資模式的主要利益是解決基礎設施建設中的資金不足，進而使項目能夠保質保量地按要求完成各項標準，並充分發揮私人企業的高效率。但最終目的是改善基礎設施，滿足大眾需求，提高服務質量，獲得相關社會經濟效益。但私人投資者的參與是想得到理想的利潤收益，希望通過PPP項目獲取開拓新市場的機遇；更希望項目因政府介入和高度支持，從而降低法律政策方麵的風險及成本。
私人投資者得到的最大化收益通常以產品和服務收入來實現。然而，產品和服務收入主要麵向公眾或政府，私人投資者獲取的收益也由他們承擔。無論哪方承擔，都屬於政府關注的項目社會成本的組成部分。公共部門希望社會成本越低越好，私人投資者希望投資收益越高越好，兩者之間是一個矛盾的對立麵。這就要求雙方根據各自的利益進行必要的協調和權衡，這也是雙方利益衝突形成的必然。
表1核心利益相關者項目角色及利益要求一覽表
三、影響PPP項目核心利益相關者收益分配的因素
（一）公私雙方不同的利益要求。PPP項目的雙方公共部門和私人投資者由於所處的社會地位不同，各協作成員通常隻有部分目標重合，不可避免的會產生利益目標的不一致性。因此，必須建立科學有效的監督激勵機製和互贏互利的利益分配機製，通過有效的方法相互約束和激勵合作者之間的協作動機、行為和目的，最終使參與項目各方在保證項目整體利益最大化的基礎上，獲取自身利益最大化的目標。