主體工程的橋梁、水閘等施工場地，與造田工程的橋梁、水閘等施工場地恰好在一起，這同樣是一個問題。
在大堤之上選擇施工場地，本來就小，像是螺螄殼裏做道場。再擠進一個施工單位來，那就是擠上加擠。
那主體工程的施工單位就擺出正主的架勢來，無論後來者怎麼低眉順眼，也難以讓前者高興起來。
不管怎麼樣，你擠到這裏來，材料堆放，施工機械互相打擾，總是礙手礙腳的，影響他們的工作效率。
而後者心中也有氣，同樣是為業主服務，同樣是為整個工程完成任務，幹嗎要這樣看人家的眼色？
指揮部的同誌就給他們心理勸慰，說，人到屋簷下，不得不低頭。雖然這不是他們的屋簷，是指揮部的屋簷。配合配合吧，你們是唇齒相依嗬，就是唇齒，有時候也免不了打架呢。就是夫妻，有時候也免不了鬧些小矛盾呢。
勸慰歸勸慰，有了矛盾和糾紛，指揮部會第一時間到現場調停。因為這不僅僅是兩家的矛盾，也是下洋塗整個工程的矛盾。
指揮部為了協調兩家施工單位之間的關係，除了平日裏處置具體問題外，還專門設立了一個“工程施工配合獎”。
在造地工程中，施工隊除了搞好與主體工程施工隊的關係外，最讓他們頭疼的是清理圍區內的“私養戶”。
什麼叫私養戶？在指揮部采訪的時候，幾個指揮向筆者解釋了它的來龍去脈。原來，在主體工程開工前，圍區內所有養殖戶對養殖區域的使用權已被有償收回，並進行了政策兌現。也就是說，圍區內所有能養殖的地方，使用權均屬於下洋塗圍墾工程所有。
可是，盡管整個工期提前了2年，仍然有漫漫5年時光，原有的養殖塘被填平造地仍有較長的時間等待，且還有數量很大的河溝渠水麵。在海邊村莊生活的村民看來，這是一塊可供利用的養殖區。
本來，在進行下洋塗圍墾工程前，他們世世代代在這塊海塗上捕魚捉蟹，後來搞起了養殖。
人的生活習慣，也是一種習慣哪。
連行駛中的車輛，猛然刹車時都有慣性，何況人的習慣哪。
有人就乘著指揮部的人不注意，悄悄地，往一些水麵養起海產品來。這種現象，就叫做“私養戶”。
其實，指揮部在圍區造田工程招投標前，就預想到會有這樣的事發生。於是，在招標文件中，在工程款一項裏，就有清理私養戶的風險金。規定，這筆資金用於清理私養戶。也就是，在工程施工期間，清理私養戶的責任在於施工單位。
分管這一塊工作的先是常務副總指揮褚孟法，後是接任常務副總指揮的吳明春。
在這一塊工作上所花費的，不比主體工程開始前的政策兌現工作少到哪裏去。
這裏邊，體現了農民的生存智慧，當然還有施工單位、指揮部等方麵的工作智慧。
又是一個“貓捉老鼠”現象嗬，有人感慨道。
這事的發現，是起始於一個老海塘的填土施工。當施工隊的車輛將車上的石料往塘裏傾倒時，有人上前攔阻。
駕駛員不敢與他交涉。等項目經理到後，那人就說，塘裏養殖著水產品，是兩個月前養的。
項目經理說，這不是被收回承包權的麼？
那人說，這不是空著麼？誰知道你們何時要填埋嗬？空著，不是最大的浪費麼？
項目經理居然吵不過那個農民。於是，一個電話到了指揮部。
指揮部迅速派人到現場。養殖的農戶不管別人如何勸說，就是蹲在海塘岸上，抱著頭，隻說一句話：空著是浪費，養就養了，你們現在填了，得賠。
哭笑不得嗬。這世界就充滿了這種讓人笑不起、哭不得的事兒。
這是老塘，有人瞅空子做了這事。
更有甚者，眼見的白天有人，就揀晚上。月黑風高的晚上，雇了鏟車。一個晚上，就在原海塗修築了一個矮矮的堤壩，修了一座小水閘。正在別人詫異時，將水產品的苗也放進塘裏了。
茫茫內塘，到哪兒去找人？隻有一招，聲明明天要扒掉這座非法長起來的堤壩，那人就像是從地底下冒出來的一般，帶著哭腔，聲聲地與施工隊和指揮部的人哭訴家裏生活如何的艱難，如何借債在這裏築了一個養殖塘，如何想借著養殖還清家裏的債務，如何想讓這裏空閑著的海塘發揮一些作用，減少一些資源上的浪費。
話講得與修築堤壩一樣快，一樣長。
如果不是久經這樣場麵的人，肯定會被眼前哭訴的人所打動。人心都是肉長的嗬。
也有人不在老海塘內養殖，隻是尋一些溝渠，偷偷往水麵撒入蟶子、蚶子之類的貝類苗。自以為人不知，鬼不覺嗬。其實，人在做，天在看。
施工單位覺得這個問題有些棘手，請求指揮部協助處理，指揮部認為私養的農民雖然非法，但覺得這事得慎重處置。因為他們都深深懂得蘊含其中的浙東特有的農村文化，還有農民生存的智慧。
從這個高度去看私養現象，就與農民的情理上有些接近了。
不知哪個偉人說過，誰能真正了解中國農民，誰就能得天下。
指揮部與施工單位共同決定，實行一戶一策，盡量不讓農民的利益受到太多損害。
如果投放水產品苗，就限定在規定時間捕撈，並保證下次不再私養。
如果私自修築了養殖塘岸和小水閘，按成本價給予補助，並保證不再私自修築。
如果在河溝渠中放養，需保證不得損壞河道及設施，保證下次不再私養。
麵對私自放養的村民，施工隊和指揮部都彎下腰來，與村民的高度保持一致。
情通了，理也通了。
這個最棘手的難事，也隨著造田施工最後完工之日，徹底消除了。
2011年，8000畝土地墾造完畢，通過驗收，提供給寧波市作為建設用地占補平衡指標。
2012年6月底，又完成4000畝造地任務。
2012年底，隨著主體工程的完工，造地施工也全部完工。總造地麵積為3.8萬畝，提前2年完成任務。