一對甘南藏族自治州近幾年農業信貸政策執行情況的調查 “三農”問題是黨和國家政治經濟生活中最重要的問題之一。
近幾年來，國家不斷運用積極的財政政策和穩健的貨幣政策加大對農業的投入，提高農業的基礎地位，改變農業現行政策、增加農民實際收入。在貨幣政策的引導下、農業信貸不斷增長，農民的收入有所提高，但是城鄉二元結構與經濟。體化的矛盾、城鄉收入差距不斷拉大的矛盾、工業產品與農產品比價（剪刀差）的矛盾、農產品價格與價值相背離的矛盾、農民收人增長緩慢與負擔不協調的矛盾、城鄉社會平均利潤差難以市場手段調節的矛盾等十分突出，“三農”問題的體製矛盾和結構矛盾”。土地所有權、使用權及產權的矛盾等未能從根本上解決，在這些深層次問題麵前，甘南民族地區的貨幣信貸政策究竟如何找準落腳點？貨幣政策如何引導第一產業發展、實現產業結構調整、農業結構調整、產品調整、切實支持農業這個基礎，增加農民收入，是值得探討的大事，也是本文調查探討的核心。
一、貨幣信貸政策執行的困惑。
（一）農業信貸及政策性貸款執行對種植業的支持力度逐步降低，絕大多數農民的收入增長緩慢。
近幾年來，甘南藏族自治州（甘南州）金融機構不斷加大農業信貸支持力度，金融機構農業貸款不斷增加，從19-98年的112l6萬元增加到2003年的20872萬元。約增長了86.09%其中2000第二部分。貨幣政策年以來累計人民銀行再貸款22266萬元，2003年農業發展銀行扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款14093萬元，農業增加值從1998年的21360萬元增至2003年的36629萬元，農民人均純收人從1998年的1000.46元增至2002年的l266元02003年全州百元信貸資金支持大農業增加值108元。這些貸款的增加在一定程度上緩解了農村的資金需求，解決了農村信用社支持“三農”經濟的資金投入不足和支農資金短缺現象。但是，農民的收入增長緩慢，農業結構調整、產品調整局限性大，走精細化、產業化、集約化的道路困難重重，種植業對農民收入的貢獻率在逐年降低，信貸資金的增長在支持種植農作物及林果、藥材、蔬菜等生產方麵作用不大，貸款的增加未能有效提高農產品產量、產值的增加，貨幣政策的調控在提高和改善絕大多數山區群眾依靠農業增收方麵的作用不到位。
甘南藏族自治州農牧民種植業收入逐年降低，每年以一3.4%的幾何平均數遞減，2003年比1999年種植業收入負增長達一l8%，牧業收入增長12.8%，批零運輸服務業收入增長：0.3%，農牧民人均純收入每年以。5.7%的幾何平均數遞增。2003年比1999年增長20.2%。這個增長主要是牧業收入增長和打工及工資性收入的增長，也就是牧民收入增長比較快，農民收入出現持續下降趨勢，主要靠打工來維持家庭，其他收入十分有限：故進一步加強貨幣政策深度調控、改善調控措施，增強農業的基礎地位；促進民族地區農民脫貧成為解決“三農”問題的關鍵。
（二）農業貸款及政策性貸款對城鎮周圍產業結構調整作用逐步凸顯，但對山區及遠郊大部分農村的產業結構及農產品結構調整作用甚微，擴大金融服務、改革金融體製，督促指導農業銀行加大對農業貸款的投入迫在眉睫。農業貸款的統計泛指大農業，包括農業經濟組織貸款、農村工商運輸、服務、加工、批零餐飲貸款，牲畜、農機械、農藥、化肥、地膜貸款，鄉鎮企業等貸款。從貸款結構來看：農業貸款直接運用於農作物生產的隻占lo%左右，包括水利、地膜、化肥、農機具等貸款種植業商品率在20%左右，而種植業收入占全州農村家庭總收入的65.9%，而用於非農業生產的貸款增加’家庭收入占、農民總收入的34.1%o農業貸款主要用於商貿、畜產品流通、加工服務、餐飲運輸等第三產業以及鄉鎮企業、機械、作坊製造等第二產業。從區域來看：城市（鄉鎮）近郊的農民家庭收入的7026至90%的來源是二、三產業，城區較遠的農民近80%至90%的收入來自種植業。
甘南地處邊遠山區各縣城（鄉鎮）規模小，輻射麵不大，70%的農業人口在山區，在小城鎮建設投入不足的情況下，農村絕大多數人口必須依靠土地資源及種植業為主產來增加收入，這種以城郊為輻射的產業轉換增加了近郊農民的收入，但信貸資金在支持大多數農民農業生產的投入、產業科技化、集約化以及產業升級方麵力度不足、規模小。山區農民產業結構、農產品結構調整及脫貧致富的步伐繼續放緩口從下表可知農業銀行、農村信用社的短期貸款中，農業銀行的農村各項貸款迅速下降，其中農業貸款2003。年比1999年負增長達一75;1%，工業強鄉鎮企業貸款負增長達一94.6%，農村商貿服務貸款負增長達一26.4%，農行支持農業生產的力度不斷喪失。而農村信用社自1999:年以來各項貸款不斷增加，農村短期貸款自1999年以來的5年中增長了268%，其中，農業貸款增長了213.3%，工業及鄉鎮企業增長了105%，第三產業增長了542.4%，農信社發揮了農村資金融通和支持了“三農”經濟的發展生力軍的作用。