人行甘南藏族自治州中心支行在迭部、臨潭兩地組織召開了縣支行履行職責座談會，對縣支行工作中存在的難點和工作方向進行了探討。縣支行處於人民銀行工作第一線，在改革過程中，目 前存在貨幣政策手段單一、工作重點不明確、金融穩定難開展等諸多工作難點，筆者對此進行了分析，就許多難點提出粗淺的建議。
一、難點：
（一）貨幣政策工具單一，可用的調控手段有限，難以滿足縣城經濟金融需求。
就拿甘南州縣支行來說，目前，可運用的貨幣政策工具隻有“窗口指導”和支農再貸款。但“窗口指導”功能乏力，對縣域企業提供金融服務能力不足。縣支行作為指導窗口，應監督指導商業銀行落實貨幣信貸政策，與貨幣信貸政策目標保持一致，但在操作過程中存在兩方麵的問題，影響了窗口指導效果：一是貫徹執行貨幣信貸政策的權威性沒有真正樹立起來。縣支行對上級的貨幣信貸政策僅隻是文件傳達，而窗口指導作用如何發揮，如何指導，指導到什麼程度，並沒有相關的操作規程作為基層央行實施的依據。
二是督導金融機構貫徹執行貨幣信貸政策的力度不夠，對金融機構的信貸投向難以指導。近年來，央行多次下發文件要求加大對中小企業的支持力度，但從基層縣域實際情況來看，特別是貧困地區，中小企業貸款難問題仍未得到有效解決，這裏既有基層央行指導缺乏手段、縣域企業信用差的因素，也有基層金融機構受信貸權限限製、貸款營銷機製不健全等因素。
目前，縣支行運用的另一個重要貨幣政策工具就是再貸款，但現在支農再貸款的審批發放權限在中心支行，縣支行負有加強管理和監督使用好支農再貸款的責任，但由於沒有審批發放權，難以及時有效地支持金融機構，實現季節性和按縣域經濟金融運行特征調節貨幣投向量，同時由於沒有其他貨幣政策工具，所以難以滿足縣域經濟金融需求，在一定程度上影響了基層央行對縣域經濟發展的支持效果。
（二）金融穩定工作存在諸多難題。
一是金融穩定協調機製不完善。維護金融穩定不僅是基層央行的重要職責，政府部門、監管機構、司法部門等機構也應當有責任和義務維護金融穩定，各部門應相互協調配合，共同防範和化解係統性金融風險，但目前縣支行在開展金融穩定工作時，首先遇到的難題是協調機製不完善。二是對金融風險的監測、處置手段匱乏。隨著縣支行現場檢查職能的弱化，對金融。機構的風險判斷和預測，隻能局限於對金融機構日常報表的分析和了解，這對風險的前瞻性和預測性造成了限製。加之，各金融機構業務各有差異，目前還沒有一套完整的監測體係，對風險的數字、資料分析資源不能有效整合，給風險的分析和預測造成了一定的難度。三是數據庫建立困難。由於金融穩定是全局性工作，涉及銀行、信用社、保險公司等多家機構，但目前，由於我國的分業監管體製，人民銀行與保險公司等機構業務往來很少，這些金融機構以為金融穩定是人民銀行的分內工作，所以在建立數據庫時，不積極配合，造成采集數據困難。
（三）思想觀念滯後，服務意識不強，對強化人民銀行金融服務職能的重要性認識不到位。
雖然金融監管職能劃轉近兩年，但不少幹部職工思想觀念滯後，金融服務意識不強，思想觀念沒有得到及時的調整，仍然停留在監管者、領導者的層麵上，認為機構分拆，職能轉換那是上麵的事，對於個人來說區別不大。地方政府重視的是本地信貸規模，當地可用信貸資金，認為隻要當年信貸規模上去，貸款餘額增加，就是服務得好，否則就是工作不到位，支持力度不夠。上級行關注的是整體資金的運用和使用情況和發行基金和結算資金的安全，對金融服務工作卻過問甚少。社會上普遍認為“金融服務是商業銀行的事情，與人民銀行沒有多大關係”，導致基層人民銀行的部分員工也認為人民銀行是金融業務的管理部門，金融服務是各商業銀行的事。把人民銀行貨幣發行、發放再貸款、組織清算、經理國庫等看做是人民銀行的具體業務，並沒有提升到金融服務的高度去認識，而形成人民銀行金融服務職能認識上的錯位。
（四）資源不能有效整合，工作效率不高。
目前，並沒有明確縣支行哪個部門是金融管理部門，哪個部門是服務部門，可以說，各部門都是管理與服務相互滲透。例如，貨幣發行股有發行貨幣的服務職責，同時，又有現金管理的金融管理職能；綜合業務股有金融統計等服務職責，同時，又有再貸款管理檢查等等管理職能。各部門都要既服務又管理，在監督管理金融業務時，各管各的一攤；在現場檢查時，許多情況下檢查內容基本相似，隻是側重點不同，例如：現金管理檢查要查清賬戶開立和現金出入情況，而賬戶管理、反洗錢檢查等還是要檢查這些內容，造成對金融機構的重複檢查，自身也加重了工作負擔，工作效率不高。
（五）金融信息可用性低。
一是缺乏信息共享資源，基層央行所需的統計數據，需要各金融機構以軟盤報送，耗時、費力、效率低下。二是報表數據反映不完全，不能真正起到參謀作度不夠，如：各行的“上存資金”情況反映金融機構資金外流狀況，“代扣利息稅”情況反映居民儲蓄納稅情況的數字資料不能從報表中直接反映出來，影響了對統計數據的分析。三是由於沒有高效的信息采集網絡機製，統計人員隻是對規定的報表進行彙總，而且缺少分析軟件，對收集到的數據缺乏定性定量的分析，所以不能滿足政府部門和金融機構管理決策參考的需要。