第一章 從私生子到秦王 五、科學的決策就是分權
【史海回眸】
秦王政20歲那年，掌管禮儀的奉常和掌管宗室事務的宗正聯合上奏，說秦王政和公子成蟜即將年滿20歲，應該準備行冠禮，並說明年的正月初一午時為舉行冠禮的最佳吉日良時。
奏簡呈遞到相聞呂不韋那裏，遭到了他的否決，呂不韋說，《周禮》中所說的男子20而冠，是按實際年齡來計算的。博士們紛紛引經據典，據理力爭，但學問大比不上權力大，由於呂不韋一意孤行，此事一直沒有結果。一些宗室大臣轉而直接將這件事上奏給了秦王政，秦王政心知呂不韋有意刁難，但表麵上卻微笑著說：“也許大家都錯了，照相國所議去辦好了。”
朝堂上那些耿直而不明利害關係的大臣還在跟呂韋據理力爭，要求秦王親政。呂不韋將那些人狠狠責備了一番：“各位如此懇切地請求是什麼意思？大王現在不是凡事都親自批答嗎？丞相總領百官，就各位上奏擬定批答建議讓大王選擇，或是另外批複，這也是我的職責，備位為什麼要懷疑是我獨攬大權呢？”
雖然呂不韋的話不乏強辭奪理之嫌，卻也並非沒有道理，大家拿不出話來駁他，一個個麵麵相覷，啞口無言。
呂不韋則趁機為自己打圓場說：“等到大王行冠禮以後，我不會再替他擬奏折，一切政務都交由大王自己去辦理。”
再爭下去沒有什麼意思，大家退一步想，反正也就是多一年的時間，再等一年也沒有什麼大不了的。
早有人將呂不韋與群臣之間的爭論秘告了秦王政。秦王政笑著說：“既然呂相國能者多勞，那就讓他多辛苦點吧，大家不要去煩他了！”
很多人認為秦王政太怯懦，不過，隻有他自己清楚為什麼要這樣做，此時他必須要忍。當然，忍不是忍氣吞聲，而是為了在適當的時候爆發。
秦王政9年，上黨之亂發生，秦王突然宣布親政，要禦駕親征，並趁機將自己的心腹安排在重要職位上。
呂不韋措手不急，眼睜睜地看著秦王政親政。當然，這隻是開始，令他吃驚的事還在後頭。
大臣們也一個個吃驚不已，還沒有等他們緩過氣來，秦王政就平定了上黨的叛亂。至此，所有的大臣，包括呂不韋都明白了，這個表麵謙恭的青年人在著舉重若輕、運化自如的政治能量。
回到鹹陽，秦王政發布了一連串的命令。
首先，他命太史在4月擇定吉日，由奉常為他舉行冠禮。他正式戴冠佩劍，向天下人昭示，從這一天開始，大秦由他說了算。
其次，分解丞相的權力。他認為，丞相總領百官，綜理政務，考核地方官及請侯政績，任免官吏，主持朝議，同時，還負責外交和軍政事務，總攬一切，權力太大，等於把君王完全架空。在這種情形之下，能幹的丞相忠心耿耿，固能便宜行事，但是，一旦碰上心懷不軌的人，就很容易做出謀反篡位的事情來。於是，秦王政決定實施三權分立製度，將承相原來的權力一分為三，丞相管行政，國尉（太尉）管軍政，廷尉管司法。三者互不隸屬，共同對君王負責。
雖然廷尉屬於九卿，不如三公地位顯赫，但在秦王政看來，君王要擁有絕對權力，就必須要加重廷尉的責任和職權。於是，廷尉一職在朝廷中的地位大大提高，凡是要法辦的事，全由君王直接下令交由廷尉法辦，不再經由丞相。廷尉府實際上成了秦王政的私人法庭法庭。
為了進一步削弱丞相的權力，他又在相國以外設左丞相、右丞相，名義上是輔助承相做好日常工作，實際上是互相牽製和監視。就這樣，呂不韋的權力被大大削弱了。
在宗室大臣和一班先王舊臣的擁護下，大權在握的秦王政又開始向呂不韋在秦國的商業勢力開刀。他重申“重農抑商”的政策，將山川林礦之利收歸國有，不準商人獨自占有，並嚴禁商人及富家兼並土地，嚴格執行壯男授田政策。
秦王政的步步進逼，造成了呂不韋集團的恐慌，食客們紛紛要求呂不韋采取行動，以確保自己的既得利益，君權和相權的矛盾很白熱化。
【經營哲學大講壇】
秦王政親政，是他經略天下的開始。他宣布親政沒有走正常的程序，邁出這一步是冒了很大的風險的。當然，在邁出這一步時，他表現出了驚人的博弈才能。當他平定上黨叛亂後，才補辦了相應的程序，舉行了冠禮，這意味著他並不在乎傳統的禮法製度，他是非常之人，必為非常之事。為了實現自己的抱負，他改革政治體製，實行三權分立，加強君權，對朝中重要官員的職責重新劃分，使官員們互相牽製，從而把決策權牢牢地掌握在自己手中，擺脫了長期以來君權受製於相權的尷尬局麵。這種行政體係和決策體係的建立，削弱了呂不韋的權力，從動機上講未必純正，但在當時的背景下，他所建立的這套行政體係和決策體係無疑更適合他這位雄才大略的君主。尤其是三權分立的權力製約機製的確立以及強大的情報網絡的建立（由長吏李斯負責），不僅有效地提高了執政與施政的透明度和公正性，而且使決策更接近實際，從而有的放矢，在短期內收到效果。毫無疑問，這套行政體係和決策體係的建立，加快了秦王政兼並天下的步伐。