民為重，社稷次之，君為輕。在皇權時代，沒有人敢說這句話。
這句話並不是古人說的，而是《封神榜》裏麵出現的一句話。正因為如此，《封神榜》在曆朝曆代都屬於禁書。
對於百姓、社稷、君主的關係，說得最露骨的一句話，就是“水可載舟，亦可覆舟。”正因為如此，魏征才成為天下第一諫臣，從而流芳百世。
李憲把二十一世紀的國家、民族觀念，糅合到現如今的皇權時代，而且誇誇其談兩天兩夜，難道他不知道誅滅九族的嚴重後果嗎？當然知道！
但是李憲絕不可能讓趙樞複辟，也絕不允許腐朽大宋複活。
為了能夠重新擬定一套治國方略，所以李憲首先不是擁立皇帝，而是建立起無人能夠撼動的軍事力量，然後才把自己的治國方略全盤托出，並且把道理闡述清楚。
當皇帝，沒有人不願意。
趙樞也想當皇帝，但是他經曆的事情太多，也知道當皇帝有多危險，所以他害怕當皇帝。
十位小公主言之鑿鑿，天下兵馬都在李憲一個人手中。而且趙樞在蔚州一年多時間，親眼見到了李憲在百姓中的巨大威望。
唐浩然說的沒錯，趙樞最大的擔憂，就是自己孤家寡人，如果離開了李憲，甚至連說話的人都沒有。
知道了趙樞擔心什麼，李憲連夜趕到“皇宮”——保州城兩河宣撫司衙門。
李憲換了一種說辭：“王爺，我當初為什麼要到汴梁城？並不是我自己要去的，而是為了遵循師尊的命令。師尊外出之前專門留下密箋，讓我一定要找到一個叫趙樞的人，然後全力輔佐。”
“天子，並非蒼天之子，但是每個人都有自己的命運。天生一人必有一路，順之者昌，逆之者亡。實話告訴你，師尊已經算定，就在這幾日，天地之間要出現異相，而且應在王爺身上。”
裝神弄鬼，李憲已經十分精通。這一套說辭，又把原來的話說回來了，趙樞心裏開始活泛起來。
讓皇帝孤家寡人肯定不行，必須盡快建立一個頂層領導班子，並且定下幾條鐵律，：
第一，京師就是保州城。保州城西側是太行山脈，東麵是水網區域，隻有南北方向暢通無阻。新朝廷放在保州城，能攻能守，能進能退。
第二，後宮不得幹政，太監屬於後宮編製，當然也不能幹涉朝政。皇帝沒有離開京城之前，太監不能出京城，違例者淩遲處死。
第三，廢除樞密院。朝廷上文武並立，左班文臣，右班武將，誰也不比誰高一等。文官治民，武將掌軍，各司其職，朝野共存。
樞密院，相當於後世的參謀總部。但這個年月的通信延遲一月之久，樞密院（參謀總部）根本不可能指揮戰爭，當初的蔡攸之流不能辦事，隻會壞事。
第四，重建六部。吏部相當於中央組織部，排第一位。兵部相當於國防部，排第二位。戶部相當於農業部和民政部，排第三位。工部相當於工業部和能源部，排第四位。刑部相當於司法部，排第五位。禮部相當於教育部，排第六位。
李憲命令齊曼麗的特勤大隊，把傅察、王雲立即送到保州城。然後命令斥候營趕到大名府，命令河北東路兵馬都統製陳淬，馬上趕到保州城。
內侍總管譚稹是現成的，等到汴梁城那邊慢慢尋找太監送過來。
不怕死的傅察擔任吏部尚書，開始對未來各機構的官員進行審查。
全家共赴國難的陳淬出任兵部尚書，協助皇帝趙樞謀劃全盤戰局。
財神國舅爺王元擔任戶部尚書，這是李憲早就說好的，天下錢糧都該他管。
陪同趙樞當人質的沈晦，擔任門下侍郎，協助皇帝詔書處理機要文字。
再加上當初肅王府、國舅府秘密轉運出來的成員，還有十位小公主回到後宮，小朝廷已經初具規模，趙樞終於接受了興漢武皇帝這個身份。
興漢都元帥，不過是一個臨時頭銜。
在李憲提交的朝廷機構設置裏麵，並沒有給自己留位置，因為他壓根就沒想當官。
趙樞提出太師這個職位，李憲沒有同意。最後弄了一個太傅的頭銜，算是皇帝的老師，兼興漢都元帥。
現在，趙樞的眼睛一瞬不瞬，緊盯著碑身後麵的碑文。
“理學有罪，尊儒必亡。文官治民，武將興邦。文攻武衛，重建廟堂。革除弊製，威加蠻荒。選才任能，先問麻桑。重工勵農，盈庫豐倉。心正身穩，道虛佛妄。貪腐必殺，勤儉源長。枕戈待寇，四夷無疆。奮發進取，國運恒昌。一元複始，萬古流芳。”
為了有備無患，李憲參照平陽府夏家的地下設施，秘密研究了很長時間，然後才設計出一套聯動係統，命令陳老幺、卜老大、黃迢三個人暗中設計製造。
保州城的神跡、祥瑞，實際上就是李憲、陳老幺、卜老大、黃迢弄出來的。
趙樞不知道碑文的來曆，其實這是李憲、唐浩然、蕭芸娘擬定的治國綱領。