經過一番試探，見眾臣們並無異議，朱祁鈺對心腹大臣於謙下令：“推行改土歸流事關大明根基，容不得半點差池。上次朝會朕說過，對於改土歸流，朕打算先懲戒薛氏，以龍州試點，廢除土司製，委派流官。逐步以點帶麵，擴散開來，在四川承宣布政使司乃至整個西南地區鋪開，大力推行改土歸流，強化對地方的實際控製，進一步加強朝廷的中央集權。此次改土歸流的推行，就交由於少保牽頭，按照朕的意思去辦。”
“臣遵旨！”於謙接朱祁鈺口諭。
作為改土歸流政策的提出者，於謙早就有一整套方案，但涉及區劃和人事等事由，還須得在朝會上聽取皇上和眾大臣的意見：“啟稟皇上，既然皇上要在龍州試點，實行改土歸流政策，微臣建議不如以此番龍州薛氏土司謀反為由，割成都之石泉、保寧之江油及青川千戶所隸，創建府治，改設流官，置知府、同知、推官及照磨、司獄等官吏，改龍州宣撫司為龍安府。龍安府的得名，取‘薛氏土司叛亂已經平定，龍州從此安寧’之意。至於龍安府知府首任人選，臣舉薦大理寺司直湖廣監利人劉良寀，此人剛正不阿，不磷不緇，執法嚴明，實乃不二人選。至於原龍州幾位土司，若是把他們廢為庶人，必定會引發躁動。方才皇上已決定饒過薛兆芝，不如就由薛兆芝襲位薛氏土司，降為土知事。李氏直係血親先前均被薛兆乾斬殺，就由旁支血親李蕃的親侄李胤實襲位，李氏、王氏土司俱襲土通判列銜。待龍州改土歸流完成，由皇上下詔頒布新政，使得整個大明王朝從上而下，在整個西南地區先改土府，後改土州，逐步把那些下放到地方的權力收歸回朝廷。如此一來，那些曾經稱雄一方的地方土司製度就能徹底解體，改土歸流的新政使諸土司既能效忠大明，又不會因勢力坐大而再步龍州薛兆乾的後塵。”
於謙的這一套方案並沒有反對者提出異議，朱祁鈺十分讚同：“如此甚好！那就有勞於少保全權負責改土歸流一事。”
“臣遵旨，臣定當全力以赴，不負皇上所望！”於謙當即表態，領下這份差事。
早朝之後，從奉天殿出來，皇帝朱祁鈺在中和殿單獨召見兵部尚書於謙。
朱祁鈺給於謙賜座後，開口問道：“於愛卿，你可知朕在中和殿召見你所謂何事嗎？”
於謙莞爾一笑：“微臣鬥膽揣測聖意，皇上應該是為南宮那位太上皇一事，才單獨召見微臣的吧。”
“知朕者，於愛卿也！”朱祁鈺嘴角掛著一抹笑意，眼角不自覺地流露出一抹惆悵，“當年土木堡之變後，皇兄被瓦剌俘虜，時局所迫隻能由朕來做皇帝。本來朕不想當皇帝，但國不能一日無君，社稷為重君為輕，朕一再勉為其難，還是被於愛卿等眾位大臣擁立為皇帝，遙尊被俘的皇兄為太上皇。自皇兄回京之後，朕基於兄弟手足之情，不願要了皇兄性命，隻是將他軟禁在南宮。時間一久，宮中難免流言四起，說朕忌憚皇兄這個正宗皇帝的身份，不顧兄弟情義，將南宮大門上鎖灌鉛，加派探子嚴密看管，食物隻能通過小洞遞入。由於吃穿不足，太上皇的錢皇後不得不自己做些女紅，托人帶出去變賣，以補家用。有的還說朕為避免有人聯絡被軟禁的太上皇，把南宮附近的樹木砍伐殆盡，讓人無法藏匿，讓南宮入夏酷熱難耐無樹乘涼，更讓太上皇整日活在驚恐不安之中。說到驚恐不安，朕何嚐有過一日安生？”
於謙緊閉雙唇，認真傾聽著，不言一語。
朱祁鈺停頓了片刻，瞳仁裏湧上一團濃得化不開的苦楚，接著說：“幾年來，朕勵精圖治，任用賢才，鏟除奸佞，挽救大明命運於危難之中，使得國家政局為之一新，一改皇兄在位重用王振等宦官時的烏煙瘴氣，讓整個大明重新走回正軌。朕如此勞苦費心地想要做一個明君，為了什麼？還不是為了天下人能夠認可朕這個真龍天子的身份，認為朕比皇兄更適合做大明的皇帝，而不是覺得朕的皇位來得名不正、言不順，更不是覺得如今皇兄早已回京，朕應該主動把皇位歸還給皇兄！於愛卿，你明白朕的苦衷嗎？”