在新的曆史條件下強調黨員行為規範的意義是:第一,堅持黨員標準和基本行為規範不可改變,黨員始終都應是中國工人階級的有共 產主義覺悟的先鋒戰士。第二,在新的任務和新的環境下,對黨員必 須有新的要求,使黨員行為規範進一步具體化,以體現新世紀新階段 的特征。第三,做到有現實針對性,使黨員好掌握、好執行。現行黨章除保持黨對黨員的一貫要求和基本規範外,明確規定:“帶頭參加 改革開放和社會主義現代化建設,帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮鬥”,“堅決同腐敗現象作鬥爭”等,就體現了這種時代內涵和現 實要求。同時,按照黨章所載明的授權規定及法定程序,黨中央、中紀委及各部門自20世紀80年代後,又陸續公布了一係列適應改革開 放新情況的黨員行為規範文件。例如政治方麵有《關於黨內政治生活的若幹準則》(1980年2月29日中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過)、《中共中央關於加強黨同人民群眾聯係的決定》(1990年3月12日中國共產黨第十三屆中央委員會第六次全體會議通 過),組織方麵有《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》(中共中央組織部1990年8月1日印發)、《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》(中共中央1995年1月7日印發)、《黨員權利保障條例》(中共中央2(泊4年9月22日印發),經濟活動方麵有《中共中央、國務院關於進一步製止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定》(1986年2月4日)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於黨政機關興辦經濟實體和黨政機關幹部從事經營活動問題的通知》(1992年6月26日),工作方麵有《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於簡化各級領導幹部外出活動接待工作的若幹規定》(1986年1月23日)、《黨員領導幹部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規定》(中共中央紀律檢查委員會1988年5月23日印發),廉政方麵有《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴禁用公費變相出國(境)旅遊的通知》(1993年10月2日)、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則 (試行)》(中共中央1997年3月28日印發),道德方麵有《中共中央關於黨和國家高級幹部逝世後喪事改革的通知》(1991年6月26日)、《對參與嫖娼、賣淫活動的共產黨員及有關責任者黨紀處分的暫行規定》(中共中央紀律檢查委員會1988年5月23日印發),等等。正是因為有了以上各種規範文件,加上其他規定、規則,就使黨員行動有所遵循,有所依據。
五、黨員行為規範產生的基礎和條件
從根本上說,黨員行為規範是黨內關係乃至社會關係發展的產物。有什麼樣的環境和條件就有什麼樣的規範。就某一個別規範文件來說如此,就整個的黨員規範係統來說也是如此。我們不能把黨的規 範看作是脫離黨所處的社會環境、黨的鬥爭而孤立存在的,必須將二者密切的聯係起來。
然而,任何一部具有正式文件形態的黨內規範又不是自發產生的。它是黨集中了全黨意誌的有意識的創造活動的結果,是把黨的建設經驗(特別是內部關係方麵)總結、提煉、升華並在黨內多數人中 形成共識的基礎上產生的。從這個意義上說,黨員行為規範是廣大黨員意識的反映,而黨員在共同理論旗幟、政治綱領、組織原則上的思想統一,正是規範產生的牢固基礎。但是,有了這個思想基礎還不夠, 還必須有必要的政治條件、法規準備和經驗積累,才能造成科學的有效的規範。
第一,黨的政治、思想、組織和內部關係的成熟是第一位的條件。當黨還沒有形成統一的整體,還處在分散的小組活動的條件下,是不可能產生統一的規範的;當黨處在比較幼稚,政治、思想、組織尚未完全成熟的條件下,也不可能產生真正完全行之有效的黨內規範。黨的成熟是規範成熟的內在根據。中國共產黨的黨內規範係列,除黨章是誕生於建黨伊始之時,主要的黨內法規,都形成於20世紀30年代中後期,也就是黨在經過嚴重失敗之後,走向相對成熟的時期,但是隨著客觀形勢和任務的變化,黨還必須不斷研究新情況,解決新問題, 總結新經驗,使黨內法規製度的建設適應新的形勢要求。可見,黨內規範的製定和施行並不是一跳而就的,而是一個不斷充實和不斷完備的過程。
第二,必須在黨內確立集體觀念、全局觀念,不斷克服自由主義、小團體主義和無政府主義思想。隻講個人自由,不講組織紀律,是不可能形成黨內規範的。黨內有許多人“無法無天”,蔑視黨的紀律,把規定、規範視作兒戲,拒不遵從,有了規範也隻能是“一紙空文”。中國共產黨曆來重視在黨員中進行組織紀律教育,強調嚴格按黨章辦事,按黨的製度和規定辦事,並且嚴格執行黨的紀律,對違反紀律、踐踏黨章黨規的行為展開鬥爭。
第三,在實踐的基礎上,不斷積累經驗,總結經驗,使黨內規範由低到高、由不夠完善到比較完善,逐漸配套,形成係統。中國共產黨的經驗是,先有實踐,後有定規,在習慣、傳統和慣例的基礎上, 不斷提高黨內規範建設水平。
第四,建立對行為規範實施的監督和保障機製。古人雲:“徒法不足以自行”。有了黨員行為規範,並不能保證黨員自覺的實行,必須建立監督、保障製度,要有專門職能部門,經常進行監督、檢查, 對違反和破壞規範的要給予必要的紀律製裁。中國共產黨的紀律檢查 機關及相應的製度規定,職責之一就是保障黨員行為規範能夠付諸實 行。