尼古拉二世不想給楊儒任何機會，派出沙俄財政大臣維特、外交大臣拉姆斯道夫輪番轟炸，談判會場氣氛壓抑得讓楊儒心髒都快碎了一般。讓尼古拉二世意想不到的是這個大清帝國老爺子大使一副不怕死的樣子，談判拉鋸戰持續到3月22日，已經進行了二十一次談判仍毫無結果後，沙俄外交部部長拉姆斯道夫強盜的嘴臉終於露出來了，厚顏無恥地威脅楊儒，如果不簽約就決裂開戰，可讓拉姆斯道夫傻眼的是，內心憤怒的楊儒不但沒有被他的淫威嚇倒，還轉身拂袖而去。一出沙俄外交部大樓，心裏窩火的楊儒催促陸征祥快馬加鞭，天寒地凍的聖彼得堡大街依然冰雪覆蓋，楊儒竟墜落冰冷的大街上，左臂和右腿骨折。這天晚上，楊儒躺在床上不斷地呻吟，陸征祥送走了外科醫生，將一份報紙遞給楊儒，楊儒躺在床上興奮地看著報紙，流亡的大清帝國終於浮現出一絲曙光，遙遠的西安在帝國的上空綻放出絢爛的雲彩，戊戌變法之後，塵封三百年的大清帝國終於開始新政了，慈禧太後與光緒皇帝在西安發布了新政“變法上諭”，字字深情，感天動地：
世有萬古不易之常經，無一成不變之治法。窮變通久，見於大《易》。損益可知，著於《論語》。蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世。而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。伊古以來，代有興革。即我朝列祖列宗，因時立製，屢有異同。入關以後，已殊沈陽之時。嘉慶、道光以來，豈盡雍正、乾隆之舊。大抵法積則敝，法敝則更，要歸於強國利民而已。自播遷以來，皇太後宵夜焦勞，朕尤痛自刻責。深念近數十年積習相仍，因循粉飾，以致成此大釁。現正議和，一切政事尤須切實整頓，以期漸圖富強……執中以禦，擇善而從，母子一心，臣民共見……著軍機大臣、大學士、六部、九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現在情形，參酌中西政要……各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞……朕與皇太後久蓄於中。事窮則變，安危強弱全係於斯。倘再蹈因循敷衍之故轍，空言塞責，省事偷安，憲典具存，朕不能宥。將此通諭知之。
流亡的孤獨與恐懼讓帝國的掌權者慈禧太後的腦子清醒了，終於看到了帝國衰敗的本質，對一個集權製國家而言，當政治派係的潛流徹底浮出水麵，勢同水火的時候那一定是國家最危險的時候，派係的傾軋，尤其是掌權者的國家意誌的分化就會導致國家整體失去方向，在迷茫之中墮落。現在慈禧太後終於向天下人信誓旦旦地宣稱要與光緒皇帝母子同心，天下一心，一心一意搞改革，全心全意求發展。興奮的楊儒忘記了骨折的傷痛，讓陸征祥研墨備紙。在陸征祥的攙扶下，楊儒挑燈夜戰，結合多年出使北美中美、西歐中歐、俄國的實際工作經驗，以駐外公使、建設部副部長的身份，給流亡西安的帝國皇帝寫奏疏：“彼有商學而我不講，彼有商會而我不興，彼且有公司以集資，國家為保護，故中國商貨出口不敵進口，互市以來，彼愈富而我愈貧。”一直跟外國人打交道的楊儒這幾年一直在琢磨歐美列強的富國強兵之精髓，德國、英國、日本都是皇權至上，德國在俾斯麥、日本在伊藤博文、英國在迪斯累利首相的帶領下步入豪強行列，他們的皇權之下都有一個先進的內閣決策機構，他們總有一個專門的機構為國家的財富謀劃。大清帝國沿襲千年的王朝的戶部隻是皇帝的私人錢袋子，卻沒有一個管理商業整體發展的機構，更沒有規劃發展商業的法律，帝國的財富已經上千年稀裏糊塗地混裝在皇帝的錢袋子裏麵，實在太落後了。一個國家的強盛是工商業的崛起，工商業資本化必須有專業的財富管理部門，專門的法律約束。
尼古拉二世不想給楊儒任何機會，派出沙俄財政大臣維特、外交大臣拉姆斯道夫輪番轟炸，談判會場氣氛壓抑得讓楊儒心髒都快碎了一般。讓尼古拉二世意想不到的是這個大清帝國老爺子大使一副不怕死的樣子，談判拉鋸戰持續到3月22日，已經進行了二十一次談判仍毫無結果後，沙俄外交部部長拉姆斯道夫強盜的嘴臉終於露出來了，厚顏無恥地威脅楊儒，如果不簽約就決裂開戰，可讓拉姆斯道夫傻眼的是，內心憤怒的楊儒不但沒有被他的淫威嚇倒，還轉身拂袖而去。一出沙俄外交部大樓，心裏窩火的楊儒催促陸征祥快馬加鞭，天寒地凍的聖彼得堡大街依然冰雪覆蓋，楊儒竟墜落冰冷的大街上，左臂和右腿骨折。這天晚上，楊儒躺在床上不斷地呻吟，陸征祥送走了外科醫生，將一份報紙遞給楊儒，楊儒躺在床上興奮地看著報紙，流亡的大清帝國終於浮現出一絲曙光，遙遠的西安在帝國的上空綻放出絢爛的雲彩，戊戌變法之後，塵封三百年的大清帝國終於開始新政了，慈禧太後與光緒皇帝在西安發布了新政“變法上諭”，字字深情，感天動地：
世有萬古不易之常經，無一成不變之治法。窮變通久，見於大《易》。損益可知，著於《論語》。蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世。而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。伊古以來，代有興革。即我朝列祖列宗，因時立製，屢有異同。入關以後，已殊沈陽之時。嘉慶、道光以來，豈盡雍正、乾隆之舊。大抵法積則敝，法敝則更，要歸於強國利民而已。自播遷以來，皇太後宵夜焦勞，朕尤痛自刻責。深念近數十年積習相仍，因循粉飾，以致成此大釁。現正議和，一切政事尤須切實整頓，以期漸圖富強……執中以禦，擇善而從，母子一心，臣民共見……著軍機大臣、大學士、六部、九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現在情形，參酌中西政要……各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞……朕與皇太後久蓄於中。事窮則變，安危強弱全係於斯。倘再蹈因循敷衍之故轍，空言塞責，省事偷安，憲典具存，朕不能宥。將此通諭知之。
流亡的孤獨與恐懼讓帝國的掌權者慈禧太後的腦子清醒了，終於看到了帝國衰敗的本質，對一個集權製國家而言，當政治派係的潛流徹底浮出水麵，勢同水火的時候那一定是國家最危險的時候，派係的傾軋，尤其是掌權者的國家意誌的分化就會導致國家整體失去方向，在迷茫之中墮落。現在慈禧太後終於向天下人信誓旦旦地宣稱要與光緒皇帝母子同心，天下一心，一心一意搞改革，全心全意求發展。興奮的楊儒忘記了骨折的傷痛，讓陸征祥研墨備紙。在陸征祥的攙扶下，楊儒挑燈夜戰，結合多年出使北美中美、西歐中歐、俄國的實際工作經驗，以駐外公使、建設部副部長的身份，給流亡西安的帝國皇帝寫奏疏：“彼有商學而我不講，彼有商會而我不興，彼且有公司以集資，國家為保護，故中國商貨出口不敵進口，互市以來，彼愈富而我愈貧。”一直跟外國人打交道的楊儒這幾年一直在琢磨歐美列強的富國強兵之精髓，德國、英國、日本都是皇權至上，德國在俾斯麥、日本在伊藤博文、英國在迪斯累利首相的帶領下步入豪強行列，他們的皇權之下都有一個先進的內閣決策機構，他們總有一個專門的機構為國家的財富謀劃。大清帝國沿襲千年的王朝的戶部隻是皇帝的私人錢袋子，卻沒有一個管理商業整體發展的機構，更沒有規劃發展商業的法律，帝國的財富已經上千年稀裏糊塗地混裝在皇帝的錢袋子裏麵，實在太落後了。一個國家的強盛是工商業的崛起，工商業資本化必須有專業的財富管理部門，專門的法律約束。
楊儒在折子的結尾大膽地寫上了一段振聾發聵的呼籲之詞：“訂商務之律，設商務之局，遍詢商家之疾苦不便而善謀補救，博訪商家之盈虛利弊而為主持。”楊儒的大膽呼籲實在顛覆大清帝國三百年來國策，順治皇帝入關一統天下，繼承戰國以來曆代統治者實行的“重農抑商”政策，雍正皇帝專門上諭天下“農為天下之本務，而工商皆其末也”，乾隆皇帝也下詔天下“欲使天下之民，皆盡力南畝”，商業在大清帝國一直和妓院這樣的第三產業被讀書人以及帝國官員所歧視。現在光緒皇帝和慈禧太後母子一心，那就是要改變商人的妓女待遇，楊儒決定冒險向皇帝建議，製定商法隻是發展商業的遊戲規則而已，國家要想科學地管理財富，那就要將商業從皇帝的錢袋子裏麵剝離出來，組建大清帝國工商總局，進行專業化的財富管理。