第033章
指示、庭審
蕭宸接到唐旭山的彙報電話時，已經淩晨一點出頭。葉玉靈早已睡下，蕭宸則還書房起草一份發言稿。蕭宸對於這些文件、發言一類的東西，一般都是自己先寫，寫完以後再給秘書完善和潤『色』，然後秘書再交上來給他後過目。而今天這份發言稿，是蕭宸將要去省***調研時需要的。這份發言稿其實也是蕭宸“八一三”大火案之後的一些思考的表達，這次事件之後，蕭宸逐漸把他原先所認知的***範圍擴展開來。他因為這次事件認識到：瀆職是隱蔽、危害大的一種***。
接到唐旭山電話之前，蕭宸發言稿中寫道：瀆職侵權犯罪與貪汙賄賂犯罪同屬職務犯罪範疇，二者表象雖有諸多不同，但本質並無二致，都是***的一個重要表現，都對經濟和社會發展具有極大的危害『性』。因此，依法查辦國家機關工作人員瀆職及利用職權侵犯公民人身、***權利的犯罪案件，是各級人民檢察機關所必須履行的一項重要法律職責。
近幾年來，地方各級檢察機關圍繞“強化法律監督，維護公平***”工作主題，積極履行瀆職侵權檢察職能，依法查處和預防瀆職侵權犯罪方麵做了大量工作，為維護憲法和法律尊嚴，促進依法行政、依法司法和依法辦事，保護公民的合法權益，作出了積極的努力。但是，也要看到，瀆職侵權檢察辦案難，案件數量上不去，案件罪名涉及領域少，也是當前不少檢察機關麵臨的一個重要難題。
為什麼瀆職侵權檢察開展難？據我做出的一些調查和分析，個中原因主要是如下一些：
——人們對瀆職侵權犯罪缺乏認知，不願舉報，不會舉報，導致案件線發現難。雖然瀆職侵權犯罪和貪汙賄賂一樣都是職務犯罪，但是，由於瀆職侵權案件大多是過失犯罪，錢沒進腰包，“好心辦壞事”，危害『性』不那麼直觀，因此，許多人對其『性』質認識不清，罪與非罪的界限不明。一些本已觸犯刑律、構成犯罪的瀆職侵權行為，卻被看成是一般的工作失誤或工作方法不當。加上檢察機關宣傳的廣度、深度不夠，有影響的瀆職侵權案件較少，一般幹部、群眾對檢察機關瀆檢職責、任務不甚了解，由此出現不知如何舉報或不願意舉報，導致辦案機關“無米下鍋”。
——社會幹擾多，瀆檢案件取證定『性』查處較難。瀆職侵權案件具有權利與職務緊密相連的特征，既與公務活動聯係密切，又與社會不正之風、違紀行為交織一起，甚至是窩案、串案、團夥作案，一有風吹草動，總會有人尋找各種理由極力為其說情開脫。加上少數單位領導法製觀念淡薄，缺乏主動移送線的意識，或者出於各種自身或部門利益，怕一票否決，怕拔出蘿卜帶出泥，怕引火燒身，往往對案件查處不是低調處理、隱瞞真相、極力開脫，就是消極幹擾，甚至設置障礙阻撓辦案，以各種理由不讓查、不讓訴、不讓判，以圖大事化小、小事化了，人為增加了案件取證和查辦的難度，使很多案件的偵查取證工作無法正常進行，該立案的不能立，該采取強製措施的無法采取。
——瀆檢隊伍建設不相適應，辦案人員存著消極畏難情緒。刑法、刑事訴訟法修改後，對司法機關的司法理念提出了的要求，檢察機關案件管轄範圍發生了變化，一些傳統的偵查手段與方式不能適應當今工作要求。特別是自偵案件要求全程錄像，偵查工作要求高。而一些辦案人員由於難以介入司法、行政執法活動，對於行政執法人員執法過程中是否存瀆職侵權現象無法及時掌握，因而，難以尋找到案件突破口。有的檢察官缺乏突破案件領域和罪名的能力，對規範辦案辦法不多，甚而產生畏難心理，便隻好“等米下鍋”、等案上門，就一案查一案、就一罪查一罪，滿足於辦小案和運氣案件，為完成指標和考核而湊數立案。有的辦案作風不如人意，個別案件辦案質量不高，一定範圍內產生了消極影響。
——辦案經費不足，技術裝備落後，影響正常辦案。目前，不少檢察機關尤其是基層，瀆偵裝備及其科技含量仍處較低的水平，沒有完全擺脫“一支筆、一張嘴、兩條腿”的傳統辦案模式，與瀆職侵權犯罪主體的隱蔽『性』、高智商『性』以及對抗偵查的高能力、高水平不相協調，不能保障辦案的需要。由於受經費影響，有些案件需要到外地查證的，不能及時辦理。
所以我今天想和大家說，對瀆職侵權犯罪行為實施法律檢察，運用法律手段予以打擊和防範，既是檢察機關法律監督的一項重要職責，也是深入開展反***鬥爭，加強黨的執政能力建設，維***律正確統一實施的需要，也是廣大人民群眾的強烈要求。因此，地方各級檢察機關必須進一步解放思想，進一步轉變司法理念，進一步加大瀆職侵權檢察工作力度，努力深入查處和預防瀆職侵權犯罪方麵有的作為，充分發揮檢察機關“反腐利劍”功能。具體來說，有四個要點：
要提高認識，進一步加大瀆檢宣傳工作力度。為了調動單位和廣大公民對瀆職侵權犯罪的舉報積極『性』，必須切實改進瀆職侵權檢察宣傳工作，使人民群眾深入了解瀆檢工作的『性』質和作用，提高瀆檢部門的社會認知程度，擴大瀆檢工作的影響麵，有效提高對瀆職侵權案件的關注程度。有關部門製定“五五”普法規劃時，要將有關反瀆職侵權的法律規定納入其中。地方各級檢察機關應采取生動活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見且易於接受的手段，根據不同時期瀆職侵權犯罪的特點，有的放矢，因地製宜，以案釋法，努力形成良好的反瀆職侵權***氛圍。可以有計劃地城市街道、集市等繁華地點進行法製宣傳和法律谘詢，發放宣傳材料，還可以不定期地到瀆職侵權犯罪易發單位和舉報率較高的執法部門舉辦法製講座，宣**律知識，提供法律谘詢。要通過宣傳，使社會各界和人民群眾真正了解和支持瀆檢工作，推動瀆檢工作的進一步發展。
要加強溝通，健全完善案件移送製度，拓寬案件線來源渠道。瀆檢工作必須適應“兩法”修改帶來的變化，本著“開拓、加強、規範、發展”的工作思路，認真總結以往的成功經驗，不斷***受案觀念，運用“以事立案”方法，變被動為主動，從多方麵想辦法、做工作。一方麵，要大力加強外部聯係，主要是加強與『政府』信訪辦、糾風辦和各聞單位的聯係，建立健全與***、法院、司法行政、紀檢、監察、工商、稅務、海關、審計等職能部門的聯席會議製度和案件移送製度。根據瀆職侵權案件涉及法律法規多，領域廣，技術『性』、專業『性』強等特點，辦案中要爭取審計、技術監督、工商、稅務、仲裁等部門技術力量的協作和支持。另一方麵，要加強內部協作，建立檢察機關內設機構之間的情況通報、信息共享、線移送、偵結反饋等製度，自覺把訴訟監督與查辦瀆職侵權犯罪案件工作有機地結合起來，協調配合，共同促進。
要堅持打防結合、標本兼治的方針，加大辦案力度，大力提高偵查和預防水平。地方各級檢察機關要把依法積極查辦案件作為加強瀆檢工作的中心任務，突出重點，集中精力查辦大案要案。要增強偵查意識，堅持以證據為中心開展偵查工作，嚴格辦案程序、辦案規範和辦案紀律。要加強對瀆職侵權犯罪領域、罪名案件的研究，對偵查工作中的疑難、複雜問題，可以組織專題研究論證。不斷加大查辦瀆職侵權犯罪案件的同時，重視做好預防工作，積極開展有針對『性』的行業預防和專項預防，努力探結合辦案開展預防瀆職侵權犯罪的佳實現形式，形成檢察機關與有關部門相互配合，共同預防犯罪的工作機製。
要切實提高瀆檢隊伍素質，確保辦案質量。鑒於瀆職侵權犯罪主體的特殊『性』，為了充分履行法律監督職責，要求打造一支***堅定、業務精通、肯於吃苦的高素質的“反瀆”隊伍。為此，各級檢察機關要以成立反瀆職侵權局為契機，從組織、業務、紀律和作風等方麵切實抓好瀆檢部門隊伍建設，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。積極開展各種崗位練兵活動，強化專業技能訓練，提***警執法、偵查指揮水平和辦案實戰能力。要經常舉行典型案例分析會，統一檢察機關內部對有爭議的案件的認識，努力提高辦案的質量。健全和完善查辦瀆職侵權犯罪工作考評機製，調動和激發幹警查辦瀆職侵權犯罪案件的積極『性』和主觀能動『性』。要堅持科技強檢，不斷加大科技和裝備投入，提高瀆檢偵查工作的效率和質量，力爭把案件辦成鐵案，爭取獲得良好的社會影響和社會效果……
唐旭山電話打來的時候，蕭宸沉靜地聽完，問了一下礦上工人們的情緒之後，對唐旭山的表現比較滿意，同時肯定了唐旭山給黃玉禾說的那番話，他說：“嗯，讓玉禾同誌到省府跑一跑也是好的，省府的工作的確是很忙，有些事情你們下麵催得不急，他那兒就有可能忽視掉，再說你下麵具體什麼情況，省府也不會知道的那麼清楚，有時候你那裏都火燒眉『毛』了，他這兒還以為你們騙錢騙支持，那怎麼行？一些情況該反應的當然要反應，我們不能堵塞言路啊！但是這個反應必須是合法的，就像我以前說過的，大家都上京‘告禦狀’，那中央除了受理這些禦狀，他還有空幹別的事情嗎？所以我們不能老寄望於這種辦法，但是我們又得把事情解決啊，不能***啊，所以我們就必須形成通暢、有序的言路，把每一級的問題，出現問題的層麵就解決掉，如果說一個縣出現的問題，市這個層麵還解決不了，還搞到省裏來了，那我們就要問問了，縣領導有沒有瀆職啊？市領導有沒有瀆職啊？同樣，比如你們市裏的事情，市裏沒解決好，我們也得問問：你們市領導有沒有瀆職啊？我們省裏的領導有沒有瀆職啊？”
唐旭山對此完全同意，感慨道：“蕭***，你說的是啊，現礦上的情況已經這樣了，我們現首先是要把情況穩定，把事情解決，完了以後還要查一查，究竟是誰、是哪一級機關出現了瀆職，這個問題不查明白，這類似的事情就還還要發生，我們就隻能一直頭疼醫頭腳疼醫腳，那就疲於奔命了。”
蕭宸嗯了一聲，道：“你這件事情處理得比較及時，但是目前問題還沒有得到根本『性』解決，你一定要密切關注，不能忽視了。另外，那個黃玉禾同誌，我記得是嶽清蘭同誌的丈夫吧？聽起來礦上很有威信？”