道光二十年，即1940年，鴉片戰爭，英軍總兵力一萬九千人。
鹹豐十年，即1860年，第二次鴉片戰爭，英法聯軍總兵力一萬八千人。
兩次戰爭，侵華軍隊的總兵力相若，即是，近代化的軍事力量，對付前工業化的中國軍隊，兩萬兵力足矣。
開始“工業化”了之後呢？
光緒6年，即1900年，八國聯軍侵華，總兵力五萬。
當時的中國軍隊，其實還是農業社會的身子，但作好作歹，總算在下麵，穿了一條破破爛爛的“半工業化”短褲。對付這種軍隊，侵略軍的兵力，增加一倍，算到頭了，再多就沒有實際意義了。
現在的軒軍，總兵力超過六萬，其中沐浴過美利堅腥風血雨的，超過五萬。這五萬兵，對陣英法，或者經略全國，或許還略有不足；但若隻求自保，則堅固過於磐石。
關卓凡在軒軍內部，建立了一個“軍事委員會”，把華爾、張勇、福瑞斯特、白齊文、伊克桑、薑德、安德森七個人放了進去，華爾任“主任委員”，張勇任“副主任委員”，其他五個，是“委員”。
關卓凡自己，任“委員長”。
明確規定：軒軍日常之管理和建設，由主任委員以下負責；涉及軒軍之調動、指揮，一律報委員長批準。
理論上，丁世傑也是這個“軍事委員會”的成員，當然這隻是“掛名”，丁世傑並不參加津駐軍的實際工作。
華爾這個軍團長，性質頗為微妙。他以客卿身份參加軒軍，以“鬆江軍團軍團長”名義，成為關卓凡在美指揮作戰的副手。其權力，其實是有限的。
本來，“鬆江軍團”隻是一個“戰時機構”，就是，是“臨時性”的。現在，“鬆江軍團”不但變成永久性的，還和軒軍二合為一，則華爾這個軍團長的權、責為何，容易讓人產生誤會，必須加以明確。
“軍事委員會”的建立，表明：軒軍調動、指揮的權力，在爵帥一人之手；其他的人，隻有“管理和建設”之權責。
戰時，經爵帥授權，將領們才擁有對本部的指揮權。
還有，五個師長，參與軍團層麵的工作，使軒軍的的日常管理，成為“集體負責製”。一方麵，軍團的決策經研議而得共識，執行起來更加順暢；一方麵，也可預防有人專權，削弱關卓凡對軒軍的控製。
最重要的是，既然“涉及軒軍之調動、指揮，一律報委員長批準”，那麼，軒軍以外的人，就不能“調動、指揮”軒軍了。
不過，關卓凡留了一個“後門”：在必須做出關於軒軍調動的重大決定、又無法聯絡到爵帥的情況下，由七個委員投票，決定如何進止。
軍事委員會之下，建立“士兵委員會”。
關卓凡的這個決定，對諸將之震撼，不在“掃盲工程”之下。
“士兵委員”每個連隊一人，由全連士兵“自行推舉”，軍官不得參與，不得幹涉。
每個班先自行推舉一位“士兵代表”，然後全連的“士兵代表”開會，從中自行推舉出一位“士兵委員”。
就是，“士兵代表”既是“推舉人”，也是“被推舉人”。
“士兵委員”任期一年，期間退役、陣亡、升職，即行“補充推舉”。
“士兵委員會”本身並不開會，每一位“士兵委員”聯絡“士兵代表”，了解情況，然後每月一次，向“軍事委員會”直接“彙報工作”。
彙報內容，就是兩項：
第一，在訓練和作戰之外，長官有沒有虐打士兵？
第二，長官有沒有克扣士兵的糧餉被服夥食？
其他事項，原則上不予受理。
“士兵委員”彙報事項，“軍事委員會”必須認真記錄，存檔備案。同時，將“節略”上報委員長。