令人詫異的是，鹹陽大都竟是異常的平靜國人非但沒有大放悲聲，反倒是長長地出了一口氣活泛了過來。蝸居噤聲的國人出門了，歇業三月的民市店鋪悄悄開張了，鄉野農夫也匆匆進城了，鹹陽四門的進出人群晝夜川流不息，一時間粟穀布帛鹽巴的價格悄然大漲，三五日間便出現了亙古罕見的大悶市！噩夢終於揭曉了。被災異饑荒流言折磨得幾近窒息的庶民們的心卻塌實了。老國王的崩逝固然事大，然轆轆饑腸總要填充，倒塌的房屋總要修葺，淤泥封死的土地總要翻開，來年的生計總要著手操持，荒了夏不能再荒了秋，老百姓總要過日子才是。官府要行國喪大禮，顯然是顧不得治災救荒了，老百姓若再悶聲扛去，豈非餓著肚子等死？人同此心，心同此理，素來厚重守法的老秦人第一次背離了官府政令，我行我素的自救了。
大悶市一開，山東六國商賈聚集的尚商坊當即便熱鬧起來。
依著戰國邦交慣例，外國商賈不受所在國國喪大禮的束縛，原本便可以徑自開市。然秦為天下第一強國，動輒便尋釁攻打山東，在秦的六國商人們曆來分外謹慎，生怕給本國招來兵災大禍。惟其如此，在秦國災異頻仍的幾個月裏，尚商坊的六國商賈們都淡漠以對，不收市也不張市，隻坐等上門者便是。如今謎底揭曉，六國視同天殺星一般的秦昭王死了，秦國百姓不顧國喪大禮而競相湧市，竟出現了天下罕見的大悶市，六國商人如何不大喜過望！各國商社根本無須商議，立即打出“救災義賣”的幌旗，不約而同地壓低物價大賤賣，並破例開了早已消亡的以物易物的老市，將潮水般湧進鹹陽的老秦饑民從秦商民市一舉吸引了過來，卷起了更大聲勢的搶購大悶市。
消息傳入王城，正在服喪的老太子嬴柱大為驚愕！
一番思忖，嬴柱當即召來鹹陽內史並大田令、太倉令、大內丞、少內丞、邦司空、廷尉、官市丞等一班相關大臣緊急商議應對之策，同時從太子府召來嬴異人聽議。誰知議得三個時辰，卻是莫衷一是。內史嬴騰主張，立即捕拿亂民交廷尉依法問罪。冷麵老廷尉卻直搖白頭，說此次饑民悶市實屬異常，背法不背理，若大舉捕拿隻怕後果難料，隻宜交各經濟官署合力處置為上。一班經濟大臣卻是議論兩分，大田太倉大內少內四位大臣認定，官倉錢糧物法定不賑災，隻能移民進南山墾荒自救；邦司空與官市卻認為此舉遠水不解近渴，目下不妨以靜製動，便聽任秦人瘋購於尚商坊，權且當做六國代秦賑災，以度一時艱危。此論一出，內史騰立即憤然高聲：“甚個味道！聽任秦人瘋購，大秦顏麵何在！寧可大開官市，更低價拋出官倉貨物，也不能教六國壞了我民心！”執掌倉儲的太倉令冷冷笑道：“內史說得何其輕鬆？且不說國倉無法承受，便是有如山存貨，更低價拋出其實與違法賑災無異，亂法之罪誰來擔承？
眼看紛爭不休，老長史桓礫走過來在嬴柱耳邊輕聲說了幾句，嬴柱恍然拍案：“懵懂也！如何忘了這兩位？諸位且回各司其職，異人留宮聽議。”轉身便對老內侍一招手，“立即召綱成君與先生入宮，我在東書房等候。”
片刻之後，正在忙碌操持國喪的蔡澤匆匆趕到了王宮。接呂不韋的輜車卻空著回來了。老內侍回報說，先生三月以來很少到太子府當值，今日倒是來了，點過卯便出門一直未歸，他已留言太子府，一俟先生回府便立即送進王宮。
“既然如此，便先請綱成君對策了。”嬴柱回身對蔡澤肅然拱手。
“目下之亂象，老臣深以為憂！”蔡澤鐵青著臉色憤激慷慨，公鴨嗓嘎嘎回蕩，“自古以來，不許賑災之國法未嚐聞也！我計然派雖精研經邦濟世之學，然對大災之救，亦不能做無米之炊！老臣之見，目下國人板蕩，惟以亙古王道解之：其一，即刻頒行特急詔書，開秦川與南山二百裏王室禁苑，許民狩獵采摘自救。其二，即刻打開秦川與隴西三座國倉，依郡縣料民之數，定量發放粟穀：男丁百斤、女子八十斤、十六歲以下少年五十斤。如此數量之五穀輔以狩獵采摘，當可撐持到來年夏熟。其三，立即開鎬倉發放麥種，令郡縣吏員急入村社部署：庶民一半狩獵采摘以自救，一半開田秋播，絕然不能荒了大田！其四，當即修法，立國府賑災律頒行朝野，以安民心。如此四條，太子若能決而行之，秦國可安也！”