和議已成，禍水南引，幽州迎來了難得的和平時光。
有劉備在青州吸引著袁紹的火力，田峻終於可以有時間來做早就想做的那件大事了。
田峻想做的那件大事，便是——軍政改革。
當前的州牧製和太守製，存在著非常大的隱患。不論是州牧還是一地太守，都是軍政一起抓，而且沒有任期時間長短的限製。
這種製度，就是典型的軍政獨裁製度！
這種軍政一體抓和沒有任期限製的獨裁製度，必然導致各地州牧和太守各自為政和尾大不掉。而當各地軍政長官各自為政，尾大不掉的時候，能夠約束各地軍政長官的便隻剩下節操和忠義了。
人性都是貪婪的，節操都是有價的，忠義也是可變的！
人心是最難測也最善變的東西，忠奸常在一念之間。表麵上的忠誠並不能代表內心，今日的忠誠並不能代表明天或者永遠。
用節操和忠義約束各地軍政長官的方法是愚蠢的，也是致命的！
所以，要保證各州郡可控和穩定，就必須從製度上去改變宅，而不是……僅僅弘揚節操和忠義就夠了。
以前田峻隻有遼州一地，這種軍政獨裁製度並沒有什麼問題，因為州牧是田峻自己，獨裁者也是田峻自己。但是現在多了半個幽州，而且以後還可能增加更多的州郡，如果再不改革這種製度，就可能出現第二個、第三個、第N個軍政獨裁者。
隻許州官放火，不許百姓點燈！
田峻隻希望自己是軍政獨裁，絕不願看到手下再出現一幫軍政獨裁者。因此，軍政製度政革已經迫在眉睫。現在還是集團發展的初期階段，在這個階段改革軍政體製，遇到的阻力會最小，若是等到地盤大了再改，遇到的阻力和造成的內耗傷害就會更大更多！
所以，在與袁紹停戰並且“禍水南引”之後，田峻便緊鑼密鼓地開始了軍政製度的革新。
……
軍政獨裁製的改革，其實就是三大要點：
其一，軍事與民政分開。即：軍事長官不涉民政，民政長官不涉軍事，各司其職，違者等同謀逆。
其二，任期時限製。即：所有的軍事和民政長官，都必須有一個任期時限，到了最後期限必須卸任轉崗，以防在其所主導的體係內形成無限坐大的惡性關係網。
其三，輪換製。“輪換製”其實是“任期時限製”的一種補充和特例。這種輪換製除了防止軍事和民政長官在某一地區坐大之外，更重要的是防止軍政長官與民政長官的相互勾結，狼狽為奸。
……
通過討論，在“軍政分離”方麵，田峻決定推行以下幾項改革：
其一，不再設州牧之職，改州牧為刺吏，刺史不統軍，隻負責一州之民政以及地方治安，刺吏所能控製的武裝力量隻有衙役。
其二，取摘太守對民政的管理權和參與權。太守隻統軍，不得幹預民政。
其三，由郡丞獨立負責民政，郡丞向刺史彙報。這樣就變成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。
其四，建立軍區製，由軍區統帥管理各地太守，軍區統帥隻統軍，不得參與任何民政。