自從海邊華人擊敗德軍，占領了膠州灣之後，膠州縣的公事就在逐漸的減少，一來是海外華人控製了膠州灣地區以後，就立刻對周邊的數十裏範圍內的強盜、土匪、惡霸都進行了大清剿，先後總計剿平了十餘股規模在百人以上的強盜、土匪組織，其中在這一帶地區盤距了多年的惡匪黑風虎，而百人以下的強盜、土匪更是多達30餘股，結果整個膠州地區的治安環境也得到了極大的改善，就連膠州縣裏也安寧了許多，而知縣周文淮自然也就清淨多了。
但在另一方麵，從去年12月（指農曆）以來，海外華人就逐步控製膠州縣周邊的村莊，每到一個村子，都直接包下了村裏的田稅。在這個時代，包稅是十分常見的事情，就是以個人的身份，代替官府征收一個地區的田稅，並確保將全額的田稅交納給官府。而包稅的人往往都是地上有相當勢力，甚致是地方惡霸，或者是縣裏吏員的親戚，因為隻有這些人才有足夠的能力向百姓征納稅收。
當然在一般情況下，包稅人是不可能將田稅全額交納給官府，能夠上交七、八成就己經是很不錯的結果了，其實在中國古代，田稅也是不可能百分之百收齊，能收到七、八成就可以交差了，就算隻收到一半，也能免強對付過去，如果真能全額收齊，可以算是地方官員的一大政績。而多出來的這一部份，自然就成為包稅人的個人收入，不然幹麻接這吃力不討好的活。
不過扣留的田稅隻是包稅人個人收入的一小部分，大頭是超征，而超征的數額各地、各時不定，一般超征在五成左右，有時甚致會達到一倍以上。而官府對此一般都不理不問，畢竟這可以減少官府的麻煩，當然每個包稅人也不會忘記對官府的打點，衙門裏的上上下下包括縣太爺都有一份。
既然不用自己操心，而且還有一筆額外的錢財，自然是何樂而不為呢。雖然也會有些在地方上勢力大的包稅人收完田稅之後，一分都不交給官府，全部自己扣下，但這種情況隻是極少數。
其實清廷製定的田稅並不高，一般一個村子也不過就是幾十兩白銀而己，隻是包稅人自己私自加碼，而就算是沒有包稅人，到村裏來收稅的差役也會另找名目額外多要，如果是自耕民還好些，但如果是租種的土地，則還要向地主交納地租，因此這樣層層盤剝下來，落到農民手裏的就沒有多少了。
但海外華人包稅，雖然是全額納交，但額外的打點卻是一分都沒有的，這樣自然就損害了衙門裏的所有人的利益，由其是吏員差役，因為他們不屬於正式官員，也就沒有正式的官俸，這些包稅、收稅的額外收入就是他們主要的收入來源，雖然可以從海外華人交納的全額田稅中扣一些出來歸私人所有，但這畢竟是朝廷的田稅，大部份還是要上交的，分不了多少，因此現在海外華人的包稅行為，等於是斷了他們大部份的收入，自然也遭到了衙門裏所有人的忌恨，於是吏員差役紛紛向知縣周文淮申訴，希望大老爺能管管海外華人。
其實周老爺的心裏也很不爽，因為這裏麵也有他的一份，不過周文淮畢竟是朝廷命官，眼界要比吏員差役們高得多，了解的信息也同樣要多一些，他十分清楚，自己根本管不住海外華人，別說自己管不住，恐怕整個大清國都沒有人能管得住海外華人，就連太後、皇上都得看海外華人的臉色行事，而且前一段時間，周文淮也聽到過一些風聲，知道朝廷正打算招撫海外華人，似乎有讓他們建藩封王的意思，而封地就在山東。周文淮自然清楚本朝的曆史，知道建藩封王可不是小事，無論海外華人的最終結果如何，但也都決不是自已這個小小的七品知縣能夠惹得起的。因此對吏員差役的申訴，周大老爺也隻能裝糊塗，打太極推手。
而知縣不管，海外華人可不手軟，在新年之後，膠州縣外圍的村鄉己經全部都被海外華人控製，而膠州城己成為一座孤城。周大老爺的命令連膠州城都出不了。
當然，也有幾個吏員差役不信這個邪，或者是頭腦不清醒，硬要到城外的鄉村去強行收稅, 結果沒有幾天的時間，那幾個強行收稅更不知所蹤，後來據有人說，在海外華的某一處礦山上看到過幾個好似他們的人，但從那以後，膠州縣的官差們也終於都老實了，也再無人敢到城的鄉村去強行收稅。
地麵上太平了，而且田稅也不用操心，再加上朝廷西巡，列行的公務也沒有了，因此周文淮頓時也就清閑了許多，每天不是看看書、下下棋，就是四處走走看看，遊覽山水名勝。雖然少了一些收入，但也落個逍遙自在。而且周文淮畢竟是朝廷命官，還有一份正規的收入，另外城裏的仕紳、商人們還有他例行的一份，就算沒有田稅的那一份也夠生活了。