按照華東政府和俄國的協議，華東政府己經在旅順成立了辦事處和商館，並且取得了通航權，但華東政府希望進一步擴大自己的經營範圍，由其還希望能夠擁有碼頭的經營權。另外希望能獲得馬匹買賣的資格，好引入一批三河馬。
這些要求中，除了馬匹買賣資格之外，其他都屬於正常的商業範圍內，而且旅順也需要發展商業，增加收入，因此很快就答應下來，但馬匹買賣資格就要敏感得多，由其是三河馬屬於軍馬，一般俄國是不允許三河馬的買賣。不過現在俄國急需要改善和華東政府的關係，到也不是不能通容，畢竟隻賣幾百匹馬，不會有什麼大影響。
於是俄國協商之後，同意出售給華東政府500匹三河馬，但要求和華東政府進行談判，簽定互相侵犯條約或是和平條約。而華東政府這一次並沒有拒絕，而是認為500匹三河馬太少，要求和俄國達成一個為期為5年，每年向華東政府出售1000匹三河馬的商業協議，可以在第二年和俄國進行談判。
俄國考慮之後認為這個交易還是可行的，畢竟這一年也隻剩下６個月左右的時間了，如果能夠借此和華東政府展開談判，當然是劃算的，而就算華東政府毀約，拒絕談判，俄國也沒什麼損失，買1000匹戰馬給華東政府，還能小賺一筆，而華東政府也不可能就靠這1000匹馬組織起一支強大的騎軍來。
其實穿越者是按照舊時空的曆史進程和本時空當前的局勢，日俄戰爭如期在1904年發生的機率極大，因為西伯利亞鐵路將在1905年建成，日本隻能在1904年開戰，否則基本沒有勝利的希望，當然日俄戰爭有可能不是如舊時空那樣在1904年2月爆發，但華東政府承諾俄國的是在1904年開始談判，而並沒有規定月份，隻要是拖到戰爭爆發，談判也就不了了之了。
現在華東政府隻是要充份利用最後的時間布局，好為自己參與這場第一次世界大戰之前世界最重要的賭局增加籌碼，要求擴大經營範圍，取得碼頭經營權，就是在東北充份布局，安置情報人員，收集情報，了解局勢，而購買三河馬隻能算是一個附加增值。
這兩年裏，華東政府共計買入了5000餘匹優質馬匹，並且又在山東開設了二個大型軍馬場，現在人民軍的馬匹數量已達到7500餘匹，騎兵部隊也擴編成團級，隻是其中6000餘匹都是蒙古馬，隻是在八國聯軍侵華戰爭中，山海關一戰擊敗俄軍，繳獲了1000餘匹俄國的三河馬，而三河馬的素質要明顯強於蒙古馬，因此借這個機會，再購買一批三河馬，充實騎軍和運需力量。
但華東政府和俄國連續接觸，又引起了日本的緊張，其實在爪哇護僑行動發生以後，日本就嚴密關注事態的發展，由其是英國介入爪哇之後，日本也沉不住氣了，萬一華東政府和英國反目成仇，而把華東政府推到俄國一邊去，那麼對日本是相當不利的，因此日本連續向英國、華東政府喊話，並派外交人員頻頻與兩方溝通，希望雙方保持克製，和平解決，甚致打算派特使出訪兩國，好從中調停。好在是【巴達維亞條約】順利簽定，華東政府和英國也沒有撕破臉，而在【巴達維亞條約】簽定以後，華東政府招集日英兩國領事聚議，三方重申合作抗俄的態度不變，日本才鬆了一口氣。
現在日本國內己經確定了對俄開戰的決心，而華東政府卻在這個時候頻頻和俄國進行會談，盡管層級較底，而且基本都是經濟層麵的，但也讓日本覺得心裏不安，與是通過青島領事館，向華東政府發出了詢問。而華東政府對日本解釋，發展經濟隻是手段，目地還是為了收集情報，為對俄開戰作準備，讓日本政府不必過度反應，華東政府抗俄的決心是沒有改變的。
而日本又向華東政府提出，希望和華東政府正式協商對俄開戰的軍事合作事項。原來在1903年５月１２日，日本參謀總長大山岩元帥向明治天皇上奏，正式提出了對俄開戰的要求，在日本的朝野都獲得了大量的支持，而日本政府對大山岩的上奏也十分重視，明治天皇親自下詔，責令日本參謀部立刻著手製定對俄作戰計劃。
盡管在甲午戰爭之後，日本就以俄國為假想敵進行擴軍備戰，但仍然對談判解決兩國的爭端寄以了極大的希望，而大山岩的上奏，明治天皇的下詔，標誌著日本己經正式將對俄作戰付諸到實施階段。在這種情況下，日本自然希望華東政府能夠和自己一起對俄作戰，畢竟現在的俄國，從外表上看仍然還是一個龐然大物。